贵州省大众媒介舆论监督信息传播网络分析

三、贵州省大众媒介舆论监督信息传播网络分析

社会广大民众在建设小康社会的民主进程中,政治参与的明显表现之一就是民众通过舆论这种意识型态,对各种权力组织及工作人员、社会公众人物(包括著名记者)自由表达看法所产生的一种客观效果。它是一种自然存在的、客观的、无形的监督形式,其特点如马克思、恩格斯所说,是“广泛的、无名的”。公众表达的意见可以是赞扬,也可以是批评。形式和渠道也是多样化的,因此,舆论监督往往体现为正、反两种监督效果。媒介的影响力是无形的,不拥有有形的权利,当它代表着舆论的时候,这种监督的力量会显得十分强大,其作用等于“媒介的影响力+现实舆论”之和。

舆论监督作用强大,它是社会的　望塔、安全阀和社会民主的大平台。历来,党和人民群众都十分关注舆论监督的开展,从1987年党的十三大到2002年党的十六大,“舆论监督”的概念连续四次出现在党代表大会的政治报告中,这个问题的重要性可见一斑。党的十三大政治报告指出,“要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增强对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争。”十六大报告指出：“认真推行政务公开制度,加强组织监督和民主监督,发挥舆论监督的作用。”显然,从十三大到十六大的政治报告,关于舆论监督的论述,其基本思路都是一样的。大众传播媒介担负着“社会守望者”的社会职责,其舆论监督信息传播网络的优劣对一个地区的传播环境能否优化起到很重要的作用。

(一)研究目的与研究设计

贵州省、市、地区共有46种报纸(党报10种,行业报、专业报19种,晚报、都市报5种,高校校报12种);电子媒介网络已由省、市、地区延伸到各县乡镇至50%左右的村寨。我省的大众媒介通过开办多种多样的栏目和节目形式向农村传播了党中央的各项政策信息,省、市、地区发展农村经济、服务农业的信息,以及发展农村科技、文化、教育的信息,努力地发挥大众媒介传播的重要功能,为推动贵州农村社会信息化的发展和农村社会现代化进程做出了贡献。

本项目的研究选取《贵州日报》、《贵阳日报》、贵州电视台、贵阳电视台、贵州人民广播电台、贵阳人民广播电台等六家代表性较强的媒介对农村传播的栏目和节目作为项目研究的信息采集点,着重了解贵州省在全面建设小康社会的伟大历史进程中,这六家主要的大众传播媒体如何发挥正确的舆论导向,推动贵州省农村社会的民主化进程,积极而有序地引导农民的政治参与,优化贵州省农村的社会舆论环境。一个最理想的区域社会传播体系,它应该有一个比较完善的既能体现先进的民主性,又能形成舆论监督信息良性交流的网络。这个网络是社会现代化进程中的协调平衡机制,它能通过媒介的影响力加上社会民众舆论的力量,有效地协调、平衡、推动社会政治民主化的良性发展,为贵州省农村小康社会建设打下良好的基础。贵州省六家大众媒介舆论监督信息传播的体系是否健全?是否有效?

本研究希望通过对贵州省六家大众媒介舆论监督栏目和节目的设置情况、传播效率情况的调查,来测度贵州省社会舆论与大众传媒的影响力所形成的舆论信息流是否有效地传播给农村民众。

本研究利用访问调查法、小型座谈会调查法、问卷调查法来收集研究资料,调查时间是2004年1月至12月,采集的资料是《贵州日报》、《贵阳日报》、贵州电视台、贵州人民广播电台、贵阳电视台、贵阳人民广播电台的对农村传播的节目。

(二)贵州省大众传播舆论监督网络现状分析

贵州省党政领导部门对大众媒介舆论监督网络建设很重视,省委宣传部门与省政府新闻出版局通过文字信息传播(党政政策文件、阅评信息交流简报)方式、会议交流传播(媒体工作会议会议、多种形式的培训班、研讨会)等方式来组织、协调、指导大众媒体舆论监督信息工作中存在的问题,以确保舆论监督工作有序进行。

表9-4　贵州省新闻出版局指导报刊舆论监督一览表

从表9-4中可看出,贵州省新闻出版局通过出版、印刷、发行三个环节的管理法规和创办内部舆论监督刊物《贵州报刊审读》阅评交流信息来进行管理、协调、指导媒体在舆论监督信息传播工作中所存在的问题,以确保报刊舆论监督工作有序进行。

现将贵州省大众舆论监督网络的工作流程叙述如下：

·贵州省党政领导部门尊重和保障贵州省城市和农村民众的“知情权”,通过贵州省六家大众媒体向农村社会民众发布贵州农村公共领域的重要信息,贵州省党政各界公众人物与贵州省各机关职能部门同时就处于贵州省农村民众与六家新闻媒介的舆论监督之下。

·《贵州日报》、《贵阳日报》、贵州电视台、贵州人民广播电台、贵阳电视台、贵阳人民广播电台在接受党政领导部门的信息传播指令后,将农村公共领域的重要信息传播给广大农民,同时又将农村民众的舆论信息反馈给宣传部、新闻出版局报纸期刊出版管理处和省、市级党政领导部门、各机关职能部门或党政界公众人物,然后通过举办各种类型的节目与栏目,架起贵州省农村民众与党政机关、职能部门、公众人物直接交流沟通的舆论监督的信息桥梁。

·接受贵州省大众媒体信息的农民受众(包括城郊型受众、边远地区受众、农村外来受众)一方面接受媒体传播的信息,另一方面又向媒体节目或栏目反馈自己的舆论信息,并通过六家新闻媒体的舆论监督节目或栏目,直接与党政部门进行监督性信息交流,即进行政治参与性的信息交流。

总之,贵州省农村的舆论监督已基本形成了网络雏形,且对贵州省农村民众的政治参与产生了重要的影响力。

(三)贵州省六家大众媒介舆论监督节目或栏目设置现状分析

1.《贵州日报》

《贵州日报》是贵州省委下属的党报,它承担着重要的政务与党务活动的报道任务,对贵州省媒体的舆论监督负有重任。在发挥民主舆论监督信息的传播过程中,《贵州日报》不断总结经验,探索创新更好的形式与内容服务于民众。(见表9-5)

表9-5　《贵州日报》农村舆论监督栏目设置表(2004年)

从表9-5可看出,《贵州日报》2004年设置了“信访调查”、“基层声音”、、“监督哨”、“建议与呼声”、“读者论坛”等农村舆论监督栏目,这些栏目也有不同程度的传播效果,其中,以“建议与呼声”栏目的传播效果为最好,群众参与度和反馈度较高。但就其总体传播效果来说,群众参与度还是不高的。

2.《贵阳日报》

《贵阳日报》是贵阳市委下属的党报,它承担着贵阳市重要的政务与党务活动的报道任务,对贵阳市的舆论监督负有重任。在发挥民主舆论监督信息的传播过程中,《贵阳日报》2004年以独特的形式与内容服务于民众(见表9-6)。

表9-6　《贵阳日报》农村舆论监督栏目设置表(2004年)

“民主与法制”是《贵阳日报》与贵阳市人大合办的以专版形式出现的宣传人大工作的专刊。自2000年8月开办以来,每月一期,至2004年已办了100期,仅2004年就办了25期。“民主与法制”在宣传“人民当家做主”、市民参与地方法规的制定、市民参与市人大常委会听证会等方面做了许多工作,起到了在政府和民众中架设桥梁的作用。

仅2004年贵阳市人大常委会为十部地方法规制定而举行的两次听证会,就有2000人(次)市民参与了旁听,其中,有百名农村群众参与了旁听。

“读者广场”2004年元月改为每周两期,该专刊为四开大报的一个整版,开设的主要栏目有“记者调查”、“百姓留言”、“民声快递”、“有问必答”、“读者来信”等等。其中,“民生快递”栏目群众的参与度与反馈度都较之《贵州日报》高,但农民群众总体参与的比例不高。

3.贵州电视台和贵州人民广播电台

从理论上来说,贵州电视台和贵州人民广播电台具有电子传播的优势,是农村民众接受信息的主要媒介。

但是在调查中发现,由于种种主客观原因,贵州省农村的广播节目传播已经处于有名无实的境地,大部分农村中的广播传播内容已只限于乡村公务信息的传播,贵州人民广播电台农村节目(包括舆论监督节目)的内容,农村民众的参与度已经很低,舆论反馈数据不详。调查者向贵州电视台进行几次调查,但最终也未得到调查所需的举办农村舆论监督节目的有关数据。

4.贵阳电视台与贵阳人民广播电台

·“新闻空间”是贵阳电视台在新闻综合频道黄金时段(每晚8点)开办的以社会新闻为主的新闻节目,新闻空间包括“今日聚焦”、“新闻现场”、“空间消息”、“昨日目击”、“百姓之声”等6个板块。

·2004年,“新闻空间”共播出了近百期,“百姓之声”栏目中有一半的问题是通过“新闻空间”的舆论监督得到了解决的。但对农村舆论监督节目的传播情况,调查组最终也未得到确切的统计数据。

·“公仆与市民”是贵阳人民广播电台的一档谈话节目,开播于2000年,内容涉及社会方方面面。以上情下达、下情上达为宗旨。节目每周一到周五直播,接听听众热线。然后根据听众反映的问题到各部门、各单位进行采访,并将采访情况通过节目向听众反馈。同时,每周都要邀请一位部门的领导走进直播间,作为嘉宾,就听众所关注的热点、焦点问题同听众进行对话。该节目很好地解答了听众的疑问,同时,向听众及时、准确地传达了党的方针政策,以及政府部门的工作重点。节目开办四年以来先后有五位市长走进直播间,就有关城市建设、城市管理等话题进行直播讨论。除此之外,城管局、规划局、房改办,以及与市民生活息息相关的煤气、供水、供电、电信等许多部门的领导都多次走进直播间,解答听众朋友的问题。

但调查组最终也未采集到广播电台农村舆论监督节目传播情况的确切数据。

结论：

贵州省六大媒体在农村舆论监督节目与栏目的设置上,主观上都尽可能地引导民众有序地政治参与,有的栏目效果良好,反馈信息较多,对推进社会民主化进程起到了一定的积极作用,但总体上农村民众的参与度都不高。大部分媒体的农村舆论监督节目很不注意收集农村民众参与的反馈信息,这对进一步促进农村舆论监督的开展,优化农村舆论传播环境很不利。

(四)贵州省六家大众传播媒体重大事件信息传播现状分析

表9-7　《贵州日报》、《贵阳日报》对党中央重大政策宣传栏目一览表(2004年)

·从表9-7所反映的宣传栏目和宣传形式,可以了解到《贵州日报》、《贵阳日报》作为贵州省委和贵阳市委机关报,对党中央重大政策开展宣传的大概情况。比如,党的1号文件下达消息,《贵阳日报》就率先在一版以套红大标题刊出,接着在一版、二版先后发了反映贵州省在党的1号文件下达前后的各种动态消息,接着,又派出记者深入农村采访,并在一版和其他版面,如二版“新闻视线”开设了“三个代表在贵州农村”、“从农民身边事看变化”等栏目。对“代表最广大人民群众的根本利益”,执政为民的事实进行传播时,真正做到了上情下达、下情上达,促进了上下沟通。比如,报道贵阳市主要领导以实际行动落实“三个代表”重要思想,深入乡村农户家中调研的事实,反映了贵阳市委、市政府“千方百计让贫困乡村的农民过好年”这一真真切切为民办实事的执政为民的思想。如《为农民讨回血汗钱》一稿,报道了春节临近,急欲领工资回家过年的民工却因老板拖欠而难于拿到劳动所得,贵阳市有关部门针对这一情况,紧密配合,采取措施,以法律保障了民工的利益,为他们讨回了血汗钱的事实。

·《贵州日报》、《贵阳日报》开设的“道德建设之光”、“新风尚”、“公民道德建设掠影”等栏目,广泛地反映了农村社区内邻里之间,街坊互帮互助、尊老爱幼的新风尚。

表9-8　贵州电视台、贵阳电视台对党中央重大政策宣传栏目一览表(2004年)

表9-9　贵州人民广播电台、贵阳人民广播电台对党中央重大政策宣传栏目一览表(2004年)

从表9-8、表9-9所反映的情况可以了解到贵州电视台、贵阳电视台、贵州人民广播电台、贵阳人民广播电台对党中央各项重大政策的宣传状况。

通过以上六个表格和资料分析,可以了解到贵州省主要新闻媒体按照省委宣传部的安排部署,采用多种形式的宣传方式来传播党中央的各项重大政策,为贵州省委、省政府各项工作的开展,为贵州省农村全面建设小康社会努力营造着良好的社会舆论环境。

结论：

·贵州省的舆论监督已基本形成了有序网络的雏形,对贵州省农村民众的政治参与产生了重要的影响。

·贵州省大众传播媒体在舆论监督节目与栏目的设置上,主观上都尽可能地去引导民众的政治参与,有的栏目效果良好,反馈信息较多,对推进社会民主化进程起到了积极作用;但较大部分媒介的舆论监督节目不注意收集反馈信息,总体上农民的参与度不高,这对进一步促进农村舆论监督的开展、优化农村舆论传播环境不利。

·电子传播媒介是贵州农村民众接受中央政策信息和其他外部新鲜信息的很重要的信息通道,可从调查统计的数据信息来看,贵州省主要的电子传播媒介对农村传播的节目信息无论从量上还是质上都远远不够,节目还有较大的拓展空间。省内现有的农村节目信息远远不能满足农民受众潜在的需求,也未重视引导农民的积极参与。

·贵州省报纸传播媒介在省内农村的传播面过窄,农村传播效益甚低。大众媒介的重要性首先在于它是公共信息的平台,媒体的首要功能是进行环境监测,并把观测到的东西告诉受众,只有这样,媒体信息采集与传播的空间才会扩大,报道空间的扩大,才会使政府地位提高。只有对社会公共领域内的重大问题进行全方位、多视角、多形式的广泛传播,尽可能地满足广大受众的“知晓权”,才会有效地协调、化解社会矛盾,鼓舞人心,增加人们对和谐社会建设目标的追求动力。贵州省大众媒介应该重视对农村公共领域重大问题的宣传报道效果,向李长春同志提出的“不断改革创新,使我们的工作体现时代性,把握规律性,富于创造性”的目标努力^[1],使党的主张和人民利益更好地统一起来,最终让人民满意。只有这样,才能充分地体现媒体信息在农村传播的有效性和媒体自身在农村的影响力。

【注释】

[1]《新闻与传播》,2003年5期,第4页。