积极推行股份合作制

(一)建立股份合作制,实现农业产业化

近年来农民收入的增长与经济社会事业的蓬勃发展不相适应,而且农民增收的基础空间(土地)越来越小。在发展外向型经济的同时,如何拓展农民增收渠道,探索农民增收新形式,各级领导要认真学习江泽民的“三个代表”重要思想,实践“三个代表”重要思想,大胆创新、开辟新路。乡村干部在认真调查研究的基础上,广泛宣传党的富民政策,增强村民致富光荣,致富有门的观念,‘引导农民以地招商,以地生财,资产经营增值。坚持农民自愿组建,自我管理,自主经营,自负盈亏,与村级组织和集体经济完全脱钩的股份合作制。实现农业产业化。组建农民股份合作制,必须要有能人牵头,在群众当中威信很高,经营头脑灵活,最好是共产党员,群众信任他,选举他为牵头人。同时要制订章程,建立制度,规范运作,独立核算,自负盈亏,利益共享,风险共担。股份合作社真正成为投资主体明确,产权归属明确,风险承担明确的独立可i场主体。这样有利于外资民企发展,目前,大量的中小型外资民资企业,手中有短平快项目,但缺乏投入资金,急需租用现存厂房,减少固定资产投入,加快流动资金周转,尽快出产品抢占市场。而农合股造厂房出租,正好与他们优势互补,互相配合,互相促进,共同发展,有利于农民以合股投资兴办农业产业化和农业结构调整项目,使农民既有资产经营收入,又能增加就业,获得劳务收入,不断拓展农民增收的渠道。地方党委、政府要加强指导。一是做好规划。乡镇可以通过村之间的土地招标置换,统筹区域布局,相对连片集中。规划建造标准厂房和打工者住宅区,既节约开发成本,又便于出租管理。二是优化服务,乡镇要明确专人分管,成立专职工作班子,为农民股份合作社的发展提供全方位、一条龙的服务。

有关行政主管部门要全力配合。要在不违法的前提下,本着“简化手续、方便群众、减少收费、保护农民积极性”的原则,灵活地、创造性地做好注册登记、建筑许可、房地权属、税费收缴等业务工作,为合作社的健康、快速发展创造一个良好的环境。

由于合作社是农民创造的一种新的经济实体,没有现存的模式和法律依据,有关部门要本着“三个有利于”的精神,积极创造条件为其办好注册登记、土地租用、房屋建筑出租等一系列必要手续,使其存在合法化,经营市场化。防止成为新的变相集体企业或群众集资或非法实体,留下后遗症。

(二)谀真做好农业产业结构的调整

大力调整农业结构,千方百计增加农民收入,是新阶段农村经济工作的中心任务。继续推进农业和农村经济结构调整,是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。要大力开发优质农产品,尽快把畜牧业发展成一个大产业。要把食品质量、卫生和安全工作放到一十分突出的位置,加快建设农产品质量标准和检验检测体系,加强农产品市场建设和管理,大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品。农业产业化经营,是促进农业结构战略性调整的重要途径,要作为农业和农村经济工作中岣一件大事来抓。扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。进一步扩大退耕规模,认真落实各项政策,加快宜林荒山荒地造林步伐。要继续抓好水利、公路、农村电网等基础设施建设,改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要同增加农民收入结合起来,多搞一些小型基础设施。乡镇企业经过二十年的发展,目前正处于农村又一次改革的转折期,随之而来的是农民由原先在企业上班而重新回到农村务农的现象普遍存在,直接影响的是农民固定性工资收入的明显减少和农村剩余劳动力的急剧增加。

传统农业面临冲击。我国已经加入WTO,据有关经济学家分析,人世后,农业尤其是传统种植业将受较大冲击,传统的种植作物将面临严重挑战。

一些群众包括干部对产业调整的重要性、紧迫性认识不足,思想观念跟不上市场经济的要求,参与调整的积极性不高。农户参与调整的群众压力较大,有不肯做“出头椽子”的思想,大多持观望的态度,怕承担风险,缺乏“敢闯、敢冒”的精神。银行、信用社、工商、税务和供电等职能部门虽然出台了一系列的措施,但实际操作上仍然难以一步到位。

鼓励现有的龙头企业搞好基地建设,在生产基地内向农民提供系列化的生产服务,引导和组织农民生产适销农产品,如向农民提供特定的种苗、生、产技术、生产资料以及最终的产品销售等,和农民结成共同利益关系。

各级领导要广泛宣传发动,调动农民的积极性,转变观念,观念的改变是根本的改变,观念的落后是致命的落后。政府职能部门充分认识到加大宣传力度对产业调整的重要性,在尊重农民自主权的前提条件下,组织对产业调整有兴趣的农户学习、外出参观,让他们亲身感受到调整的重要性及紧迫性,从而调动和激发农民通过调整结构增收致富的内在动力,并自主选择调整内容和投资项目。

职能部门进一步强化技术服务。产业调整需要及时的服务信息和技术信息,让农民及时准确地享用信息,增强抵抗各种风险的能力。农业指导站作为农业的服务中心,力求多方面收集各类技术信息资料,切实为农户服务。

(三)税费改革势在必行

现行税费制度是在计划经济体制和思维模式下形成制定的,极不适应社会主义市场经济的需要,与国际惯例不相适应。与世界各国统一公平的税负原则不相适应,应对我国传统税制进行根本性地改革,采取国际上通行的做法,在农业税制度改革上,取消农业税和农业特产税,将其分别并人相应的增值税,企业所得税、个人所得税、消费税和资源税中,使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位。进入20世纪80年代后,我国农业税收占国家税收收入的比重在5%左右,总额不过二、三百亿元,农业特产税不到100亿元,两项加起来不过300亿元。其次,取消乡统筹、村提留和农民“两工”。乡统筹实质上是人民公社旧体制的产物,属于集体资金。它不应该在税费改革中并入“正税”之内,而应完全取消。村提留属于村集体所有的资金,也不应并入“正税”之中,应该在村民自治的框架下,由村民民主决策予以解决。农民的义务工、积累工是人民公社时期大搞集体生产和群众运动的产物,应该坚决取消。至于教育集资等一切收费、集资、摊派都应统统予以取消。再次确立“不经人大批准,政府不能征税”的最高原则。我国的现实情况是,各级各部门不仅擅自制定每年税收增长目标以示“政绩”,而且纷纷出台各种收费项目中饱私囊,连乡镇政府和职能部门随意下个文件就可以向农民收取种种袈目繁多的费用。

农村税费改革要牢牢把握正确方向,始终把减轻农民负担作为改革的基本出发点,确保农民负担不反弹;要特别注意解决好农村义务教育必要的经费投入,确保乡镇政府和村级组织的正常运转;要抓紧抓好各项配套改革,大力精简乡镇机构和人员,改革现行农村教育体制,精简优化教职工队伍,压缩村级开支,确保农村税费改革的顺利进行。

(作暑:中共湖南省委党校研究生　盛青梅　谢高芳)