荧屏配额政策在中国动画产业政策体系中的地位与作用

第二节　荧屏配额政策在中国动画产业政策体系中的地位与作用

考林·霍斯金斯概括了政府用于支持和保护影视业的一些形式,包括投资公共广播公司或国营电影公司、直接补助电视节目或电影制作、内容管制、配额、减税、准入限制和制定许可条件以及国际联合制片协议等等。^[19]不同的国家根据各自的国情,会选取不同的政策来保护其影视产业的发展。

加拿大和很多欧洲国家对其动画产业的主要支持方式是实施积极的补助政策。60%的欧洲电影接受着国家和地区的各种津贴,大部分电影所获得的津贴足以支付其成本的70%。^[20]笔者在对比利时动画大师菲利普·莫安斯采访的时候,也获得了类似的信息:比利时政府的动画政策最主要便是体现在资金的资助上;他们对一部4、5分钟的短片的资助可以达到3万5千欧元,相当于35万元人民币,这是一个相当高的数目。^[21]然而,这种津贴补助对促进影视产业发展来说有相当的局限性,因为很多补助不像商业投资那样基于作品可能的商业价值,而是基于其艺术价值,^[22]莫安斯也表示政府资助的唯一要求就是导演要把这部片子拍摄出来。^[23]在中国,直接补助只能是一种爱抚式的奖励措施,无法成为真正刺激动画生产的激素,原因就在于动画每分钟的成本非常高,通常能达到几千甚至上万元,而政府的资助最多也只有每分钟几百元,对于动画制作机构来说根本无法解渴。

在我国动画产业发展的政策指导性文件《关于发展我国影视动画产业的若干意见》(下文简称《若干意见》)中,广电总局共制定了12条可执行的政策(参看表1.2)。

表1.2　广电总局在《若干意见》中制定的发展我国动画产业的政策

广电总局的《若干意见》,打出的可以说是一记包含多种招式的组合拳。如果我们对这些招式分解一下,就会发现除了“建立基地”的政策是关于动画资源的集群化整合以外,其他政策都是广电总局针对动画产业链不同环节相应制定的(如图1.1所示)。这其中有广电总局作为服务的政府部门鼓励动画产业发展的政策,也有广电总局作为监管的政府部门管理动画内容和经营的政策;有广电总局针对其直辖的播出机构制定的政策,也有广电总局需要国家其他部委配合实施的政策。总之,它们构成了一个比较完整的政策体系。

图1.1　动画产业政策与动画产业链的关系图

在如此纷繁的政策体系中,针对播出机构的荧屏配额政策与增加频道和栏目的政策,无疑是处在核心地位的。一方面,播出机构——即各级电视台——是广电总局的直辖单位,广电总局的命令可以得到较好的执行。而诸如财政支持等一些政策,广电总局则必须要结合其他部委共同商定和实施,这就容易产生配合上不合拍的问题。另一方面,也是最重要的一个方面,播出环节在动画产业链中处于中心的位置,它上连动画制作,下连衍生产品开发,随时接受消费者的收视反馈,可谓牵一发而动全身。可以说,这两项旨在搭建完善的我国动画播出平台的政策是广电总局发展我国动画产业的主要杠杆。

这里,我们需要对播出机构的核心地位以及构建完善的播出平台对动画产业链的影响机理再做一个细致的描述。

我们可以将动画产业链切分为两个子市场分别考虑,即由动画制作机构和动画播出机构组成的一级市场,以及由动画播出机构与消费者组成的二级市场。需求和供给是市场的两个基本要素。将播出机构在这两个子市场中的需求和供给分别考察的模型,是本书建立的一个核心模型(如图1.2所示)。

图1.2　搭建完善的播出平台的政策对动画产业两级市场的调节示意图

在由动画制作机构和播出机构组成的一级市场中,播出机构对动画片有所需求,而制作机构提供动画片的供给,从而完成了一个由播出机构用资金换取动画片的交换环节,我们将这个一级市场称为“购片市场”。在由播出机构与消费者组成的二级市场中,消费者对动画片有所需求,而播出机构提供动画片的供给,从而完成了一个由播出机构用动画片换取收视率的交换环节,我们将这个二级市场称为“收视市场”。播出机构在动画产业链中的作用,主要就体现在它在购片市场中由于需求变化而导致的对制作机构供给的拉动的变化,以及它在收视市场中由于供给变化而导致的对消费者需求的反馈的变化上。具体地说,当播出机构在购片市场上的需求有所变化的时候,制作机构的供给就有可能随之改变;当播出机构在收视市场上的供给有所变化的时候,对消费者的需求就会形成一种正反馈或者负反馈,如果其供给满足了消费者的需求就是正反馈,反之则是负反馈,这种反馈会影响消费者的收视行为。而搭建完善的播出平台的政策恰恰是调节播出机构在这两级市场中需求与供给的杠杆,一方面它刺激播出机构在购片市场中的需求,另一方面它影响播出机构在收视市场中的供给,具有至关重要的作用。

荧屏配额政策与增加频道和栏目的政策,大抵相当于小学乘法课上讲到的“每份数”与“份数”的概念,广电总局搭建完善的播出平台的政策既让“每份数”有所增加——即让每天、每频道播出国产动画的数量增加,同时又让“份数”有所增加——即让播出国产动画的频道数和栏目数增加,因此它们的乘积——播出机构对国产动画的需求量与供给量也必然增加。因为黄金时间是观众收看动画节目的主要时间,所以“禁播令”对荧屏配额政策这一“每份数”的影响是相当大的,它对搭建完善的播出平台的巨大影响也便可想而知了。

荧屏配额政策的深远影响力,得到了来自业界、学界、媒体、管理层等各方面专家的认同。根据《中国动画年鉴2006》编写组对109家动画公司进行访问的结果,动画公司对于荧屏配额政策对动画产业整体发展的促进作用大加肯定。“国产动画播出比例不低于60%”的认同率达到77.9%,“黄金时段禁播境外动画片”的认同率达到76.1%,其认同率在动画公司对国家制播政策的反馈中排行前两位。^[24]同时,从笔者对18名来自动画制作机构、播出机构、教学机构、媒体以及管理层的专家进行调查的结果看,荧屏配额政策在“对中国动画产业发展影响最大的政策”和“在四年间执行得最好的政策”两项调查中均排名首位(参看表1.3和表1.4)。根据进一步的调查统计,72.2%的专家认为荧屏配额政策对中国动画产业发展的影响是正面的,其中33.3%的专家认为该政策对我国动画产业有非常大的正面影响;61.2%的专家认为该政策的执行情况比较好或者非常好;此外,66.7%的专家认为该政策在我国动画产业起步阶段是必要的。

表1.3　对我国动画产业的发展影响最大的政策统计表

(续表)

表1.4　《若干意见》中执行情况最好的政策统计表

(续表)