关于荧屏配额政策净效果的提取

一、关于荧屏配额政策净效果的提取

本书研究的对象是中国动画荧屏配额政策。在对这一政策进行评估的时候,我们本应从广电总局所制定的政策体系对中国动画产业的影响中剥离出荧屏配额政策的净效果进行分析,但是这在现实情况下是难以做到的。对于中国动画产业来说,并不是荧屏配额政策在单独起作用,而是一个政策体系在起作用,我们很难界定某个效果是完全源于某一项政策的影响。这和实验心理学采取对照组的方法研究问题有所不同,对于产业政策,我们无法建立这样的对照组进行比对,即我们无法尝试对某两个地区实施不同的产业政策以观其差异,荧屏配额政策是一视同仁的。因此,无法准确提取出荧屏配额政策的净效果,是本书在对这一政策的效果进行评估时的一个重要的系统矛盾,当然这也几乎是所有产业政策评估都会遇到的系统矛盾。

对于这样的系统矛盾,本书采取了以下三种解决办法:

第一,设法证明荧屏配额政策是中国动画产业政策体系中影响最大和执行得最好的政策。因为,虽然我们无法剥离出这一政策的净效果,但是如果我们能证明它是影响最大和执行得最好的政策,我们就可以认为目前在动画领域所出现的一些政策效果很大程度上是由该政策引起的。通过我们对专家的调查,绝大部分的专家都把荧屏配额政策看做是对动画产业影响最大的三项政策之一和执行得最好的三项政策之一,认可率在所有产业政策中排行首位(参看表1.3和表1.4)。

第二,设法在无法与对照组进行横向对比的情况下进行时间前后的纵向对比。2006年9月1日开始实行的“黄金时间禁播外国动画”的政策是我们所关注的荧屏配额政策之一。而在这一政策实施的始点前,广电总局于2004年在《若干意见》中规定的很多其他政策已经开始实施,而在2006年9月1日的时点上只有荧屏配额政策付诸实施,因此我们在对比2006年9月1日前后的一些数据变化时,可以认为很大程度上这是该荧屏配额政策实施的一种直接效果。本书中对收视率和市场份额数据的一些考察,就是基于这样的前后对比法。

第三,设法从定性的角度分析荧屏配额政策的逻辑因果。本书将动画产业链切分成购片市场和收视市场两个子市场,并通过定性分析的方式,阐述了荧屏配额政策分别在这两个市场中对需求和供给的刺激作用。这种逻辑的存在,使我们所观察到的荧屏配额政策的效果独立于其他政策的效果之外。