宁波市培育新的消费增长点的具体路径

四、宁波市培育新的消费增长点的具体路径

（一）教育消费增长点

1.增加财政性教育支出

宁波市财政性教育经费投入不足，这表现在两个方面：一是财政性教育经费占财政支出的比重持续下降，从2000年的12.34%一直下降到2008年的8.57%；二是财政性教育经费占GDP的比重偏低，最高年份（2007年）也仅有1.72%，比全国平均水平低很多。2008年宁波市财政性教育经费占GDP的比重下降了0.03个百分点，是自2004年以来的首次下滑。

从高等教育生均经费来看，宁波市处于较低的水平。2007年，浙江省高等教育生均经费为18552元，比宁波高5863元。同时，宁波市高等教育生均经费与人均GDP的比例基本呈下降趋势，由2002年的0.34下降到2007年的0.21，说明宁波市高等教育生均经费增长速度落后于人均GDP的增长速度（马小平，2009）。

财政性教育经费投入不足既导致教育资源数量上的不足，又影响到教育质量。因此，不断提高宁波市财政性教育经费占财政支出及GDP的比例，从而提升宁波市教育发展水平是促进宁波市教育消费的一个重要途径。

2.调整教育资源分配结构

合理的教育资源分配结构可以促进教育水平的提高，而不合理的教育资源分配则对教育水平的提高产生负面影响。以基础教育为例，宁波市基础教育存在三个方面的不平衡：一是地区间的不平衡，二是学校间的不平衡，三是不同人群间的不平衡（张曦，2009）。宁波市外来务工人员子女处在义务教育阶段的已有24万人，目前尚有近3万人无法接受最起码的义务教育。

因此，需要对宁波市教育资源分配的合理性进行全面评估，并对目前的教育资源分配模式进行相应调整。应该努力缩小人均教育投资的地区差异，大力扶持落后地区的教育事业，应将教育事业费用向初等教育倾斜，加大财政转移支付力度，缩小中小学生人均经费的地区差异。

3.发放“教育消费券”

发放教育消费券是拉动教育消费的一种有效方式。从受教育者的角度来说，教育消费券降低了受教育者的教育成本，提高了其参加教育培训的积极性，增加了教育支出。这对于外来务工人员子女、困难家庭大学生等特殊群体，具有更加明显的功效。从政府的角度来说，可以通过限定教育消费券的期限、用途、使用对象等，促进特定教育形式的发展。目前，宁波市民的教育消费多限于子女的教育支出，而市民本身的教育支出则较少，通过教育消费券，可以促使学历或技能水平较低的市民参加继续教育，提高市民整体素质，提升城市发展的竞争力；或者发放针对外来务工人员子女、农村科技人员、困难大学生等特殊群体的教育消费券，促进其教育消费。因此，宁波市可以考虑发放一定额度的教育消费券，刺激市民的教育消费。

（二）文化消费增长点

1.培育休闲文化

目前，休闲文化已经成为我国当代社会生活的重要组成部分。休闲文化既是一个城市软环境的重要组成部分，也是创建文明城市、现代化城市的一个重要方面，更是推动城市经济发展的重要力量。

宁波商贸文化浓郁而休闲文化不足。宁波商贸文化历史悠久，不仅是宁波历史文化的重要组成部分，也是中国商业文化史上的辉煌篇章。进入近代，商贸文化更成为宁波的依赖性文化，深刻地影响宁波城市和宁波人的历史走向（孙善根，2001）。相比之下，宁波的休闲文化发展则较为落后。宁波的很多公交路线每天很早就会结束运营，书报亭数量较少，价格较低的、适合中低收入群体的餐馆、茶吧、垂钓等休闲娱乐场所较少等，都是宁波休闲文化不够发达的具体体现。

因此，宁波市政府应该重视培育休闲文化，举办以休闲为主题的会议、通过媒体宣传倡导休闲文化、制定鼓励休闲文化产业发展的产业政策、建设休闲产业平台与鼓励民间资本积极参与休闲产业发展相结合等，都是政府在发展休闲产业中可以考虑的政策措施。建立休闲教育和休闲职业培训机构，普及科学、健康的休闲观，加强休闲文化教育。鼓励有条件的驻甬高校和中等职业学校开设文化休闲专业，开设如宁波休闲文化研究、宁波休闲产业研究、休闲心理与行为学、休闲经济学等课程，为宁波休闲文化事业培育人才。同时提高休闲从业人员的职业素质，以适应现阶段迅速发展的现代休闲业需求。

2.大力发展文化产业

宁波应该通过以下措施大力发展文化产业。一是进一步加大改革开放步伐，营造文化产业发展的良好环境。改革文化产业管理体制，完善文化市场的管理政策，营造适合于宁波文化产业发展的良好政策环境和市场环境。二是理顺关系，塑造文化市场的经营主体。政府要本着有所为、有所不为的原则，退出竞争性文化产业，让企业在公开、平等、公正的环境中提高竞争力。三是完善知识产权保护体系，促进文化产业持续健康发展。要适应经济、社会发展和科技进步的需要，不断完善知识产权保护体系，提高执法水平，加大对侵权盗版的打击力度，促进文化产业持续健康发展。四是建立合理有效的政策服务体系，推动文化产品出口。认真研究世界贸易组织规则和各国国情，借鉴发达国家推动文化产品出口的政策措施，通过政府投入的引导和政府的政策指导，建立宁波文化产品出口服务体系和政策体系，推动宁波文化产品出口。五是努力提高文化产业领域高新科技含量。为了促进宁波文化产业的迅速发展，要把一切可能的现代科技成果应用到文化产业之中，提高文化产业的科技水平和文化产品的科技含量，实现宁波文化产业的跨越式发展。六是加速与金融资本和相关产业的融合，构筑文化产业发展新思路。金融资本与文化产业的融合，文化产业与其他产业的融合，特别是信息设备制造业、软件开发业与信息服务业之间的融合等，都将成为未来宁波文化产业发展的突出特点。要鼓励社会资本与国际资本多渠道、多形式进入宁波文化产业，参与宁波文化产业竞争。

（三）旅游消费增长点^[4]

1.加强旅游产品建设

一是加快两大基地建设，打造核心产品。2009年5月，宁波市已确定启动实施《宁波市休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》，全面推动长三角最佳休闲旅游目的地建设。加快两大基地建设，对于促进旅游消费具有重要推动作用。二是大力开发与节假日调整相适应的旅游消费热点。积极开发与城乡居民需求相一致的乡村游、都市游、短程游等旅游热点产品，着力开发适应消费需求的休闲度假类热点旅游消费，进一步培育面向高端市场的会议、奖励、邮轮、高尔夫等新兴旅游产品，切实推动生态旅游、红色旅游、文化旅游等热点旅游消费不断升温。

2.强化旅游服务功能

以项目建设为依托，严格规划，通过以点带线、点线结合的开发方式，加大旅游基础设施、公共服务和景区景点开发力度，使旅游景区景点的服务功能和品位得到进一步完善提升。一是抓好旅游集散网络建设。尽快形成以旅游集散功能为主要依托，集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游信息化、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台。二是构建自助自驾游公共服务体系。三是完善旅游标志标识体系。

3.加强旅游营销

一是全面对接世博。加强交通对接，使宁波成为世博旅游换乘城市之一。加强世博会议、论坛、节庆等活动的引入和酒店预订网络接入，使宁波成为世博次接待城市。加大在上海组织开展多层次、大规模的公众宣传和营销活动，将宁波旅游网与世博官方网链接，开展“网上世博会”旅游推广，整体展现宁波旅游目的地形象。二是着力拓展境内外客源市场。立足长三角一级客源市场，强化客源招徕和目的地宣传，充分利用舟山连岛大桥和甬台温铁路建成的有利条件，深化与舟山、嘉兴、台州、温州等城市的合作，加强长三角城市的“同城营销”，把宁波旅游纳入新华东黄金旅游线路。在国内二级主要客源城市开设旅游专卖店，积极开发广东、福建、北京、山东、四川等客源市场。继续深化区域协作，着力打造沪杭甬旅游“金三角”。三是加强旅游宣传推广。做好旅游主题形象品牌的宣传，精心做好旅游宣传“六个一”工作（一句口号、一张宣传片、一份旅游图库、一篇推介词、一份宣传品、一批纪念品）。注重网络营销，加大新兴市场的宣传力度。精心策划推介，提升各类旅游节庆和展会的促销效果。

4.加强管理服务，提升行业整体素质

一是加快法制化标准化建设。实施宁波市《经济型酒店等级评定标准》，引导经济型酒店发展。全面推广旅行社品质等级评定工作。加快《宁波市旅游景区管理条例》立法步伐。积极开展联合执法，加强旅游市场专项整治。完善旅游纠纷调解委员会工作制度，建立与国内旅游热点城市旅游质监联动机制。二是提升行业整体素质。引导旅行社业重组和提升，推动旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。引导饭店业走精品型、度假型、主题型酒店特色发展之路，优化饭店整体结构。开展星级饭店、旅行社、导游等评优评佳活动，举办全市饭店业服务技能大赛。创新导游管理机制，建立导游人才库，选拔培育一批精品导游员。培育一批与行业发展相配套的酒店管理公司、旅游服务投资咨询公司等，进一步提升产业发展水平。三是开展各类创建活动。深入开展旅游“十百千”工程创建，提升省旅游强县、强镇、特色村发展水平。巩固高等级旅游区、省星级乡村旅游示范点、省级生态旅游区的创建成效，加快星级饭店、星级餐馆、等级经济型酒店创建，加大全国百强旅行社、省百强旅行社的培育和引进。

（四）体育消费增长点

1.加强宣传引导，打造“健康之城”

健康是人们永恒的追求，也是一个鲜明的时代元素。因此，宁波市可以在城市形象中加入健康元素，着力打造“健康之城”。首先，媒体的大力宣传。通过电视、报纸等现代媒体，广泛宣传现代生活方式容易产生的各种疾病及亚健康问题，体育对预防疾病的重要性以及科学的、简便易行的健身方式，激发人们的体育消费热情。其次，在社区等人群集中的地区设立公共体育消费场所，使得人们具备一个体育消费的浓厚氛围，维持体育消费的积极性。三是在行业、企业、行政事业单位等部门开展广泛的体育竞赛活动。四是进行体育锻炼先进人物的评优选模活动，对先进人物进行一定的物质及精神奖励。五是广泛开展体育健康讲座，普及健康知识。

2.优化产业政策，发展体育产业

要发展面向社会各个收入阶层的、多样化的体育项目和体育场馆。体育项目应充分考虑大众的消费能力，面向各个阶层，开拓薄利多销的多元化经营项目。在价格定位上，应考虑到中低收入阶层。如果通过采取多元化经营手段，降低服务成本，选择不同时段进行优惠服务，不仅能保持收益，而且会吸引更多的低收入消费人群。

在体育产业政策上，一要完善体育产业的配套政策。争取体育产业发展的优惠政策，将符合条件的体育企业纳入现代服务业和民营企业的政策扶持和资金支持的范围。二要完善体育配套法规。要抓好立法工作，通过体育法规为培育和规范体育市场、促进体育产业发展提供保障。三要完善体育产业统计、信息发布工作。

3.进行合纵连横，大力发展体育复合型消费

体育消费除了具有健身的作用外，还具有娱乐性、休闲性。为此，要发挥体育消费的综合效应，使其与旅游、教育、文化市场的发展相结合。可以利用传统节假日，把旅游资源的开发与体育消费结合起来。如在旅游期间加入一些体育活动，不但使旅游更具有吸引力，促进经济效益的提高，还能使体育消费的水平也得到提高。

（五）家政服务消费增长点

1.推进服务标准化工作，明确服务规范

宁波的81890热线大大方便了市民的家政服务消费，但是，宁波存在家政服务企业“小、乱、散”的局面，服务不规范现象突出。因此，宁波家政服务业迫切需要一个统一的行业标准加以管理和规范。国家标准委近期下达2009年度国家级服务业标准化试点项目，宁波81890服务业协会被列入家政服务I类标准唯一试点单位，今明两年将承担行业标准化试点工作。这意味着，宁波市家政服务业发展和行业管理已走在全国前列，以81890为蓝本的家政服务规范和标准，在国家验收后将走向全国各地。

显然，家政服务标准的确立可以实现市民对家政服务的放心消费，对于促进宁波市家政服务消费具有重要作用。因此，宁波市宜通过加快家政服务规范和标准的制定扩大家政服务市场。

2.加强教育培训，提高服务人员素质

家政服务人员素质是关系宁波市家政服务行业发展水平最重要的一个因素。宁波市应该按照商务部、财政部联合下发的推进家政服务网络体系建设通知的要求，建立覆盖全社会的家庭家政服务网络中心，提供网络服务平台。消费者通过网络、电话提出消费需求，根据服务的要求，网络服务平台把相关家庭家政服务企业置于网络名下，提供相关的服务信息。在这个前提下，要对现有的家庭家政服务企业制定标准和规范，按照要求对员工进行培训，使服务内容、服务方式、服务价格都符合当前经济社会发展的水平。提高服务质量、形成服务特色，满足不同群体多样化需求。

要通过大力宣传引导，让宁波市民对家政服务有一个正确的认识，并让更多的高素质、高学历人员，比如大学毕业生加入家政服务行业，既有利于解决就业问题，又提高了家政服务质量，可以有力促进家政服务消费。

3.加强立法工作，强化行业管理

保姆不属于《劳动法》调整范围，因而缺乏相应法律上的保障。雇主用工随意，保姆自身缺少依靠，工作时间的确定完全取决于雇主的个人意愿。工作量没有一个固定的标准，这使保姆的工作量远远高于正常劳动时间范围，可见加强家政服务的立法迫在眉睫。为了促进家政服务业的健康快速发展，宁波市宜加强家政服务立法工作，强化行业管理。

参考文献

［1］马小平，葛洪磊，郑映群.宁波市高等教育经费投入现状与对策分析.职业技术，2009（6）.

［2］张曦.宁波市基础教育均衡化发展的问题与对策.宁波大学学报（教育科学版），2009（3）.

［3］孙善根.中华商贸文化的奇葩———论宁波商贸文化精神.宁波通讯，2001（9）.

［4］陈佳强.把宁波建设最佳旅游目的地.江南游报，2009-5-7，007版.

［5］王闯，徐飞亮，谢晨.家政服务的现状调查与分析———以哈尔滨市为例.社会工作，2008（11）.

作者单位：浙江万里学院

【注释】

[1]《宁波日报》2009年9月3日。

[2]数据来源：宁波市统计局。

[3]王晓红：《把握创意产业发展方向》，《企业管理》2007年第2期，第18－20页。

[4]拉动旅游消费的主要措施来自宁波市旅游局局长陈佳强。陈佳强：《把宁波建设最佳旅游目的地》，《江南游报》2009年5月7日，第7版。