国家级管理模式

5.1　国家级管理模式

5.1.1下达批复文件

1.关于宁夏青铜峡市2000年度国家农业综合开发高新科技示范项目计划的批复

国农办〔2000〕166号

宁夏回族自治区农业综合开发办公室、财政厅：

宁夏农综办发〔2000〕108号文及附件收悉。经审核，现对你区青铜峡市2000年度国家农业综合开发高新科技示范项目计划批复如下。

一、建设地点和任务　建设地点为青铜峡市峡口镇。

（一）在技术引进方面　引进养殖新品种4个：荷斯坦奶牛、德克萨尔肉羊、萨福克肉羊、布尔山羊。引进养殖技术工艺5项：奶牛场计算机综合管理技术，奶牛线性鉴定和DHI记录技术，AFIMILK系统（奶牛生产行为监测异常排除系统）管理技术，绵羊改良计算机辅助选育技术，饲料计算机配方技术。

（二）在技术示范方面　奶牛冷配改良技术示范，选用国内外优质奶牛冻精2000支，冷配改良中低产奶牛1000头；优质肉用羊杂交改良技术示范，利用常温人工授精技术，杂交改良肉用羊8000只；高产奶牛饲养管理技术示范，主要针对奶牛场和重点奶牛户进行规范化管理和示范；牛羊饲料加工技术示范，生产加工牛羊浓缩饲料及添加剂100吨；秸秆饲料加工技术示范，推广饲料青贮、微贮和酶贮加工调制技术，加工调制秸秆8000吨。

（三）在完善技术服务体系建设方面　养殖良种繁殖基地建设2处，包括奶牛胚胎移植中心和羊胚胎移植中心，面积16420平方米；购置仪器设备31（件），其中，牛羊人工授精器械20套，饲料种植、收割、加工设备10台（套），兽医医疗设备1套；购买基础母牛250头，小尾寒羊2500只。

二、项目投资　总投资946.1万元，其中，中央财政农业综合开发资金200万元（无偿160万元，有偿40万元），地方财政配套资金200万元，银行贷款396.1万元，单位及群众自筹资金150万元。

三、效益目标　年度项目计划完成后，新增肉牛良种养殖规模350头、奶牛1000头，羊2500只，新增干草300万千克、肉类10万千克、奶类390万千克，新增总产值630万元，新增利税133万元，新增农民纯收入总额500万元，培训农村合格劳动力800人，安排农村劳动力150人。

四、切实落实地方财政配套资金，加快资金拨付进度，严格资金使用范围；要把财政有偿资金债务具体落实到受益单位和农户，确保按期还款；要采取有效措施，落实自筹资金和银行贷款。

五、要切实加强项目组织领导工作，与技术依托单位密切配合，抓紧项目实施。在搞好项目建设的同时，注重对农民进行科技培训，提高农民科技素质。要加强对项目实施的监督检查和调查研究，力求出效益、出经验，使该项目真正起到示范、辐射和导向作用。年度工作完成后，要及时向我办报送项目工作总结。

国家农业综合开发办公室

2000年11月10日

2.关于宁夏青铜峡市2001年国家农业综合开发高新科技示范项目计划的批复

国农办〔2000〕211号

宁夏回族自治区农业综合开发办公室、财政厅：

宁农综办发〔2000〕135号文及附件收悉。经审核，现对你区青铜峡市2001年度国家农业综合开发高新科技示范项目计划批复如下。

一、建设地点和任务　建设地点为青铜峡市峡口镇。

（一）在技术引进方面　引进养殖新品种4个：荷斯坦奶牛、德克萨尔肉羊、萨福克肉羊、布尔山羊。

（二）在技术示范方面　奶牛冷配改良技术示范，选用国内外优质奶牛冻精2000支，冷配改良中低产奶牛1000头；优质肉用羊杂交改良技术示范，利用常温人工授精技术，杂交改良肉用羊8000只；牛羊饲料加工技术示范，生产加工牛羊浓缩饲料及添加剂300吨；秸秆饲料加工技术示范，推广饲料青贮、微贮和酶贮加工调制技术，加工调制秸秆8000吨；青贮玉米种植及加工技术示范333公顷（5000亩）；优质苜蓿种植及加工技术示范333公顷（5000亩）。

原则同意所列建设内容，但2处胚胎移植中心所含的200平方米办公用房（所需资金10万元），不符合我办项目和资金管理办法要求。必须将10万元资金调至其他相应建设内容，调整方案要报我办备案。

二、项目总投资758.55万元，其中，中央财政农业综合开发资金200万元（无偿160万元，有偿40万元），地方财政配套资金200万元，银行贷款203.9万元，单位及群众自筹资金154.64万元。

三、效益目标　年度项目计划完成后，新增优质饲料种植面积1万亩（666.7公顷），新增肉牛良种养殖规模250头，奶牛1000头，羊1万只，完善农业服务体系建设2处；新增干草450万千克，肉类150万千克，奶类420万千克；新增总产值820万元；新增农民纯收入总额600万元，培训农村合格劳动力800人，安排农村劳动力300人。

四、切实落实地方财政配套资金，加快资金拨付进度，严格资金使用范围；要把财政有偿资金债务具体落实到受益单位和农户，确保按期还款；要采取有效措施，落实自筹资金和银行贷款。

五、要切实加强项目组织领导工作，与技术依托单位密切配合，抓紧项目实施。在搞好项目建设的同时，注重对农民进行科技培训，提高农民科技素质。要加强对项目实施的监督检查和调查研究，力求出效益、出经验，使该项目真正起到示范、辐射和导向作用。年度工作完成后，要及时向我办报送项目工作总结。

国家农业综合开发办公室

2000年12月19日

3.国家农业综合开发办公室关于宁夏回族自治区青铜峡市农业综合开发高新科技示范项目2002年度计划的批复

国农办〔2002〕162号

宁夏回族自治区农业综合开发办公室：

宁农综办发〔2001〕69号文及附件收悉。经审核，现对你区青铜峡市国家农业综合开发高新科技示范项目2002年度计划批复如下。

一、建设地点和任务　建设地点为青铜峡市峡口镇。

（一）技术引进方面　引进养殖新品种3个（荷斯坦奶牛、白萨福克肉羊、无角道赛特肉羊）。

（二）技术示范方面　畜禽现代化养殖技术示范4项（奶牛冷配改良技术示范等），饲草料种植技术示范2项（青贮玉米种植及加工技术示范5000亩、优质苜蓿种植及加工技术示范5000亩）。

（三）完善技术服务体系建设方面　养殖良种繁殖基地建设2处：一是扩建奶牛胚胎移植中心，建牛舍2000平方米，消毒室20平方米，饲料库房250平方米，饲料加工间50平方米；二是扩建羊胚胎移植中心，建繁殖母羊舍3500平方米，育肥羊舍10000平方米，饲料加工间75平方米，饲料库房250平方米，药浴池25立方米。购置仪器设备22台（件），技术培训800人次。

二、投资规模　2002年度项目总投资759万元，其中，中央财政资金200万元（有偿40万元），地方财政配套资金200万元，银行贷款204万元，单位及群众自筹资金155万元。

三、效益目标　年度项目完成后，新增奶牛良种养殖规模350头、羊300只，完善农业服务体系建设2处；新增干草1200万千克，奶类460万千克；新增总产值980万元；新增利税276万元，新增农民纯收入总额600万元，培训农村合格劳动力800人，安排农村劳动力300人。

四、该项目因需要购置了较多仪器设备，涉及资金数额较大，应组织制订仪器设备管理使用办法，严格采购管理程序，明确产权归属，加强维护保养，以便持续发挥效益。

五、切实落实地方财政配套资金，加快资金拨付进度，严格资金使用范围；要把财政有偿资金债务具体落实到受益单位和农户，确保按期还款；要采取有效措施，落实自筹资金和银行贷款。

六、2002年是项目建设的最后一年，要切实加强项目组织领导工作，与技术依托单位密切配合，抓紧项目实施。在搞好项目建设的同时，注重对农民进行科技培训，提高农民科技素质。要加强对项目实施的监督检查和调查研究，力求出效益、出经验，使该项目真正起到示范、辐射和导向作用。项目建成后，要及时向我办报送项目工作总结和申请验收报告。

国家农业综合开发办公室

2002年5月21日

5.1.2　进行项目总验收

青铜峡市国家农业综合开发高新科技示范项目验收报告

2004年9月18～19日，由国家农业综合开发办公室组织的验收组，对青铜峡市2000～2002年度高新科技示范项目进行验收。验收组采取听汇报、对计划、看项目、查资金、实地访问等办法开展工作。具体程序是采取项目检查小组和资金检查小组共同核对项目计划后，项目检查小组根据项目计划、项目实施方案和竣工图，按规定随机抽取单项工程实地查看项目，并向有关人员访问项目建设、工程质量和工程管护情况；资金检查小组根据项目计划重点审查总账、明细账、资金拨付文件、原始凭证和有偿资金债务落实情况。现将验收情况报告如下。

一、开发任务完成和工程质量情况

青铜峡市高新科技示范项目建设任务主要有三大项：一是技术引进，二是技术示范，三是完善技术服务体系建设。

（一）技术引进　引进养殖新品种3个，其中荷斯坦奶牛胚胎700枚、无角道赛特肉羊胚胎和白萨福克肉羊胚胎各700枚，分别完成计划任务的100％。

（二）技术示范　完成技术示范6项。

1.现代化养殖技术示范。包括奶牛冷配改良技术示范，选用国内外优质奶牛冻精4000支，冷配改良中低产奶牛2000头，完成计划任务的100％；

2.优质肉用羊杂交改良技术示范。杂交、改良本地羊1.6万只，完成计划任务的100％；

3.羊饲料加工技术示范。生产加工牛羊浓缩饲料及添加剂400吨，完成计划任务的100％；

4.秸秆饲料加工技术示范，推广饲料青贮、微贮和酶贮加工调制技术，加工调制秸秆1.6万吨，完成计划任务的100％；

5.　草料种植技术示范2项。青贮玉米种植及加工技术示范1万亩，优质苜蓿种植及加工技术示范1万亩，完成计划任务的100％。

（三）完善技术服务体系建设　改、扩建奶牛胚胎移植中心和羊胚胎移植中心2处，面积16370平方米，完成计划任务的99.7％；新建牛舍4000平方米，种羊舍7000平方米，育肥羊舍1万平方米，购置基础母牛400头、寒羊4000头，购置仪器76台件，分别完成计划任务的100％。

（四）工程建设质量情况　从验收组检查情况看，工程从整体上达到了布局合理、质量较好、标准较高、技术先进、管理规范的要求。移植牛胚胎产犊成活率80％，羊胚胎产羔成活率84.22％；牛、羊杂交改良技术效果良好，群众普遍接受。

二、投资计划完成和资金管理使用情况

（一）投资计划完成情况　青铜峡市农业高新科技项目计划投资总额为2464万元，其中，中央财政资金600万元（其中有偿资金120万元），地方财政配套资金600万元，项目区农民自筹资金464万元，银行贷款800万元。

实际完成投资总额2995万元，完成计划任务的121.6％。其中，中央财政资金600万元，完成计划任务的100％；地方财政配套资金820万元，完成计划任务的136.7％；项目区群众自筹815万元，完成计划任务的175.7％；银行贷款760万元，完成计划任务的95％。

（二）资金使用管理情况　从检查的情况看，青铜峡市能够结合当地的实际，不断强化资金使用管理工作。一是按照国家要求，实行了“三专”管理和县级报账制；二是强化项目概算、预算审查，加强了项目检查；三是坚持按计划、按进度拨付工程资金，确保资金及时到位；四是加强内部监督，积极配合做好各方面监督，请审计部门介入进行审计监督，共同管好、用好项目资金。

三、项目效益情况

通过三年建设，项目比较成功地走出了一条立足资源，依靠科技，调整结构，促进农业增效和农民增收，有效地推动项目乡镇经济发展的道路。项目的实施，大大提高了青铜峡市的奶牛和肉羊的良种率和产出效益。据统计，胚胎移植奶牛每头年提高产奶量比本地奶牛高2000～3000千克；冷配改良奶牛每头年提高产奶量1000千克左右；胚胎移植肉羊初生重平均4.3千克，比本地羊高出0.7千克；周岁羊平均体重公羊达75千克、母羊达67千克，比本地同龄羊平均体重高出35千克，现行种羊市场价每只达6000元以上；通过开展二元和三元杂交改良品种，出栏肉羊体重平均比本地羊高出5～6千克。

通过项目配套技术的示范、推广和应用，共培训农村合格劳动力2000多人，培养畜牧技术人员80多人，培养畜牧养殖能手600多人，安排剩余劳动力500多人。农户养殖技术普遍提高，全价饲料和青贮、微贮、酶贮饲料入户率达95％以上，农户养殖效益显著提高。

通过项目建设，年新增良种肉牛1800头、奶牛3193头、羊17000只，新增干草650万千克、肉类88万千克、奶类1870万千克，新增产值2480万元，新增农民收入1930万元，项目区人均增收380元。

四、项目建后管理情况

为确保项目能发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，青铜峡市比较重视项目的运行管护工作。从项目建设一开始，青铜峡市一是组织项目专家小组，专门负责项目技术引进、应用和推广工作，以解决项目实施过程中的具体技术问题；二是与相关项目实施单位和责任人签订目标责任书，将年度工作目标、任务和工作责任以目标责任书的形式落实到相关项目实施单位和责任人，以进一步明确职责，严格奖惩，为项目顺利实施提供了保证；三是落实了管护职责，要求项目所在地的乡镇政府和有关村委会以及有关部门，积极配合做好项目区的设备、设施的运行管护工作，形成了齐抓共管的局面。

五、问题和建议

（一）前期工作不够充分。验收发现，项目初期设计比较简单，造成个别项目建设计划不符合实际情况。建议进一步加强项目前期工作，搞好项目扩初设计和项目实施方案的审查。

（二）财务管理不太规范。验收资金检查发现，财政资金报账手续不太规范，工程预、决算比较粗糙；部分地方财政配套资金存在以拨代支现象。建议今后进一步规范工程预、决算制度，严格财政资金报账管理，健全财政资金报账手续，把全部财政无偿资金纳入报账范围。

（三）部分仪器设备领用手续不健全。在检查中发现有部分仪器设备领用手续不够规范，存有实物清单和调拨清单不一致的现象。建议进一步加强实物管理和会计核算，建立健全实物收发和领用手续。

六、验收组结论

验收组认为，宁夏青铜峡市2000～2002年高新科技示范项目，较好地贯彻执行了国家农业综合开发科技示范项目的指导思想，主导产业选择得当，示范带动作用明显，初步摸索出了一些技术开发模式；配套资金到位，资金使用基本合理；综合效益较为显著；文档资金比较齐全；较好地完成了国家下达的计划任务，实现了农业增效、农民增收和区域经济发展目标。验收组建议国家农发办准予通过验收。

国家农发办赴宁夏验收组