提要 发展循环经济是走新型工业化道路的必然选择。邯郸市武安市作为典型的重化工业城市，把发展循环经济作为转变发展方式、改善生态环境的重要抓手，坚持规划引领、技术服务、政策支持和行政推动，在项目准入、产业集聚、税费减免、行政服务等方面加强引导和激励，构建了发展循环经济的政策体系；立足产业基础， 围绕“减量化、再利用、资源化”，推进废水循环治污还清、废气循环化害为利、废渣循环变废为宝，促进了生态环境大幅改善，逐步走出了一条经济建设与生态建设互促双赢的可持续发展之路。
发展循环经济有利于转变资源利用方式，降低资源供给压力，改善区域生态环境质量，增强可持续发展能力。武安市是一个典型的资源型经济县（市），以钢铁、建材、焦化为代表的“两高一资、重型结构”产业，给生态环境造成了巨大压力。武安市委市政府坚持以科学发展观为指导，把发展循环经济作为转变发展方式、改善生态环境的重要抓手，通过抓规划、定政策、树典型，推动循环发展，加快了生态环境改善步伐。 目前，武安市总用电量的约40%来自于企业余气、余压、余热发电，年回收利用废气200亿立方米左右；原本露天堆放或直接排向河道的尾矿砂、粉煤灰等固体废弃物，每年约有400多万吨被转化为水泥、空心砖等建筑材料；全市钢铁行业废水基本实现闭路循环利用，每年减排废水2 000万吨以上；由武安市、清华大学中国循环经济产业研究中心和新峰水泥公司共同规划的新峰循环经济示范园，被确定为全国两个循环经济模式试点单位之一、唯一的重化工业循环发展模式试点单位。
立足产业基础，把发展循环经济作为改善生态环境与推动经济增长的最佳结合点
武安市钢铁、建材、焦化产业比较集中，过去，钢铁厂、焦化厂的煤气直接对空排放甚至被白白“点天灯”；铁矿废渣、选矿尾砂、煤矸石、粉煤灰等工业废弃物年产生量数百万吨，大量的固体废弃物堆积成山，占用农田、淤塞河道，严重污染了环境、破坏了生态。对此，武安市委市政府在深入调研后认识到，钢铁、建材、焦化行业虽然是高能耗、高污染、资源型产业，但同时产业关联度高、耦合性强，循环发展大有潜力。为此，该市把发展循环经济作为推动节能减排、改善生态环境、实现可持续发展的现实路径，进行了积极探索和有益尝试。
1.规划引领
委托清华大学编制了《武安工业循环经济发展规划》（以下简称《规划》），明晰了发展方向、思路和重点。2009年5月，由中国工程院院士钱易等6名高层专家组成评审组，对《规划》进行了专题评审。由于《规划》起点较高，又紧贴武安实际，得到武安有关部门、企业的高度认可，在实践中充分发挥了指导引领作用。
2.技术服务
为解决发展循环经济“想干不会干”的问题，先后与清华大学、中国工程院、中国节能投资公司开展了积极深入的合作，通过借助“外脑”破解循环经济中的技术难题。2009年7月，武安市与清华大学中国循环经济产业研究中心签约共建“武安-清华研究基地”。 目前，基地（新峰循环经济示范园）已新建了一栋六层实验楼，供清华大学中国循环经济产业研究中心开发循环经济技术、项目和装备，并由新峰公司及产业园承担中试和产业化任务。
3.政策支持
制定出台了《关于发展循环经济的实施意见》，在项目准入、产业集聚、税费减免、行政服务等方面加强引导和激励，构建了发展循环经济的政策体系。其中，为加大资金支持力度，设立循环经济节能减排专项资金，来源包括：财政预算资金；实行超限额用能加价政策，加价增收资金用于专项资金；实行水价、电价差别政策和取消立窑水泥减免税优惠政策，相应资金注入专项资金；上级财政安排的循环经济相关资金。几年来，通过将资金捆绑使用，财政投入支持发展循环经济资金累计达到1亿多元。
4.行政推动
成立了循环经济发展专项推进小组，重点研究解决循环经济发展中的关键问题和制约因素；对循环经济的重点工程层层建立责任制，做到责任、任务、奖惩“三明确”，实行月调度、季督查、半年考评、年终考核制度，营造了发展循环经济的浓厚氛围与良好环境，促进了各项工作的落实。
围绕“减量化、再利用、资源化”，构建废水、废气、废渣三条循环链
1.突出减量化，推进废水循环治污还清
武安十年九旱，历史上就是个缺水地区，但钢铁企业是“耗水大户”。高炉冷处理、煤气洗涤、冲制水渣等都要使用大量的水，在过去吨钢耗新水达到12吨。如果以此计算，每年1 000万吨的钢产量就需要耗水1.2亿立方，几乎相当于武安所有水库总容量之和。如此高的耗水量，一方面开采地下水必然导致水位下降，另一方面，大量的废水排放又会导致河流“有水皆污、无水皆枯”。为了破解这一难题，武安市一方面在减量上下功夫，组织全市钢铁企业采用了闭路循环用水技术，通过建设废水池、沉淀过滤，再配套反渗透水处理设施，使废水全部循环利用，基本实现“零排放”。到去年底，该市吨钢平均耗新水降至4吨，已提前4年实现国家钢铁产业“十二五”规划提出的目标。另一方面，投资1. 1亿元新建了城市生活污水处理厂， 日处理能力达到6.6万吨，并配套建设了再生水利用工程。经过处理的中水，除再次回用到工业企业、农田灌溉外，还有一部分可以作为城市景观用水，相当于为武安新建了一座“中型水库”。
2.突出再利用，推进废气循环化害为利
钢铁厂的高炉转炉煤气、焦化厂的焦炉废气，由于含有一氧化碳、甲烷等有毒有害、易燃易爆成分，在过去很长一段时间都让企业十分头疼。同时这部分气体又有较高热值，利用潜力较大。早在20世纪90年代末，武安市就扶持东山冶金公司建起了第一座高炉煤气发电装置，以其显著的经济和环保效益，激发了钢铁企业回收利用煤气的积极性。随后，转炉煤气、焦炉煤气、高炉煤气炉顶压力能和热能也被回收利用发电。到2011年底，全市累计建成发电机组54台（套），总装机容量突破500兆瓦，年发电35.6亿千瓦时，相当于年节约标煤120余万吨，创经济效益18亿多元。同时，针对废气中的粉尘排放问题，在烧结机、出铁口等炼钢配套设备粉尘排放集中部位，全部安装了封闭式静电除尘装置予以回收，全市钢铁企业每月回收粉尘20多万吨，再将这些粉尘全部用于烧结矿和冷压球原料，年创经济效益8亿多元。
3.突出资源化，推进废渣循环变废为宝
世界上没有垃圾，只有放错地方的资源。面对日益堆积如山的固体废弃物，武安市以“河北省首批循环经济试点企业”新峰水泥公司为平台，加快推进固体废弃物资源化步伐。新峰水泥公司通过摸查武安工业废渣、固体废物等，逐个化验成分，配比试验，并新上先进技术设备、改善工艺流程，有效地推进了本地废弃资源的综合利用，减少了环境污染。现在，新峰水泥除利用炼铁水渣、钢渣外，脱硫石膏、粉煤灰年利用量达到12万吨，占生料比5%～6%，远高于水泥行业3%的平均水平；年利用碎石屑120万吨，特别是在利用选矿尾砂上，取得突破性进展，年利用量达到60万吨。 目前，新峰公司每年消耗各类固体废弃物300多万吨，全行业减少标煤用量50万吨，减排二氧化碳100万吨、粉尘1万多吨、二氧化硫8 000吨、氮氧化物2 000多吨，节水100万吨。
循环经济发展带来的生态效益和经济效益，进一步坚定了武安市以循环发展推动生态环境建设的信心。正在建设中的新峰循环产业示范园区，计划用3～5年时间完成垃圾焚烧发电、城市污水污泥处理、利用钢碴生产微晶玻璃、耐磨陶瓷地砖及建设4 × 12MW余热发电等10个循环产业项目，并按照国家循环经济产业研究中心重点推荐的若干个低碳经济项目进行建设，成为国内领先的以“消化”工业固体废弃物和生活垃圾为基础的“静脉产业”运营者。届时，武安工业固体废弃物综合利用率将提高21%，成为资源消耗低、环境污染少、经济效益好的资源节约型城市。
武安实践带给我们的有益启示
1.启示之一
发展循环经济，是重化工业地区改善生态环境的必然选择。重化工业由于其高能耗、高物耗、高排放的特性，客观上产生了经济快速、稳定增长的要求与有限的资源、环境支撑能力的矛盾。这个矛盾不破解，生态环境就难以改善，可持续发展就难以为继。在这种情况下，通过“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式循环过程，提高资源和能源的利用效率，解决区域性、结构性的环境污染，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一，无疑是一个现实的选择。武安市的实践证明，循环发展是适合资源型城市经济、社会、环境共赢的发展之路，对其他地区也有积极的借鉴意义。
2.启示之二
发展循环经济，必须充分发挥企业的主体作用和政府的引导作用。企业特别是污染型企业是治理环境、改善生态的主体。但由于追逐利润的天性，企业对投入巨资治理污染、改善生态环境缺乏内在动力。因此，通过发展循环经济、引入利益激励机制，就成为调动企业改善生态环境积极性的重要途径。近年来，武安市通过发挥典型带动的作用，综合运用教育引导、资金支持、政策扶持、表彰奖励等办法，在钢铁、焦化、建材等行业先行树立一批循环发展的样板企业。同行业企业在看到发展循环经济带来的巨大效益后，在政府的宣传推动下纷纷跟进，掀起了争上循环经济项目的热潮，打开了经济发展与生态改善齐头并进的良好局面。
3.启示之三
发展循环经济，必须始终坚持以科技进步为支撑。循环经济是以先进生产技术、关键链接技术和废旧资源再利用技术为支撑的经济。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。而县级城市由于科研院校少、科研人才缺，造成了在科技创新能力上的先天不足。对此，几年来，武安市一方面注重成熟循环经济技术和项目的引进，先后引进推广了高炉余压发电（TRT）、水泥窑尾低温余热发电、废水闭路循环等先进适用技术；另一方面，又注重以自主创新占领循环经济发展的制高点。东山冶金公司自主研发的转炉余热废气回收发电装置，获得了国家发明专利，每年可促进企业增效1 000余万元。新峰水泥公司与广东亚仿科技股份有限公司联手研发的“水泥工业节能减排全范围数字化管控示范项目”，开创了国内在线仿真技术成功应用于流程工业的“先河”，引领了水泥工业的“信息化革命”，对水泥工业污染减排、节能增效作用明显。今年6月，工信部专门在武安召开现场交流会进行推广。
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