发展循环经济，建设美丽中国

程会强

（国务院发展研究中心研究员）

党的十八大提出将生态文明建设放在突出地位，首次构建了建设有中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。在新形势下，循环经济如何在建设美丽中国进程发挥更大作用是值得深思的重大问题。

一、我国循环经济发展的突出成就

自2004年起在国家层面推动实施循环经济战略以来，我国循环经济发展成效显著，在理论研究、法规制定、实践行动等方面都卓有建树。特别是通过实施两批国家循环经济试点，我国已在重点行业、产业园区、重点领域、区域城市等层面循环经济取得重要进展，初步形成了环境友好产品设计—资源节约清洁生产—产业生态链接与污染集成控制—再生资源循环利用—循环经济政策保障为核心的循环经济支撑体系，形成了一批不同类型、不同层面的典型模式，为我国实现节能减排目标等国家重大战略任务做出了突出贡献。

二、循环经济发展面临的挑战与问题

从目前资源、能源的消耗等各方面情况来看，我国发展循环经济正面临新的挑战。概言之，新的挑战主要体现在以下五个方面：（1）资源能源对经济增长的约束更加突出。（2）以人为本与环境约束的矛盾更加尖锐。（3）绿色消费对循环经济提出更严的要求。（4）产业结构调整和城镇化建设期望更高。（5）应对气候变化国际责任压力更加增大。

同时，在今后和相当长一段时期，资源短缺和环境污染对我国经济发展的制约瓶颈依然存在，而且环境污染呈现出压缩性、结构性和复合型特征。循环经济还需解决若干重大问题，如：与循环经济形成较大规模要求相比，科技支撑能力不足，循环经济产业规模尚小，对区域发展和社会进步的贡献率尚低；深层次地推动循环经济可持续发展，还要尊重市场的内在规律，充分借助于经济杠杆，引导、调节经济活动；发展循环经济不仅要注重生产领域的产业结构、增长方式变革，还要注重消费模式的变革，需要生产、流通、消费和社会观念的全面进步，特别是在公众宣传和社会参与方面要加大力度等。

应对各种挑战和问题，我国循环经济需要升级发展，我们需要打造一个升级版的循环经济发展模式。

三、深入推进循环经济发展的战略思路

当前乃至中长期阶段，我国循环经济应根据建设资源节约型与环境友好型社会的要求向纵深发展，实现“规模化、产业化、信息化、市场化、社会化、常态化”。从生产领域向流通、消费领域延伸，培育发展再生资源等新兴战略性产业，探索区域循环经济发展模式。同时要加大宣传力度、加强立法，使循环经济深入人心，形成全民参与的社会局面。

深化循环经济发展，不仅要继续重视重点行业的结构调整、产业共生、技术升级，更要广泛关注我国新型城镇化迅速发展伴生的大量废弃物循环利用的巨大潜力以及中西部欠发达地区充分利用自然资源地理条件发展特色循环经济的优势。

具体而言，循环经济升级版发展主要体现在加强“六化”建设上：

1、规模化

规模化是循环经济产业化的必要条件和基础，即便是废弃物的循环利用也是在具备一定规模时才有经济意义。规模化不仅体现在循环经济单一项目的体量上，还体现在循环经济的广度和深度是否延伸到了社会各个层面。

2、产业化

产业化是循环经济发展的核心内容和支撑。除了要继续坚持抓好钢铁、有色、建材、化工等传统重点行业的循环经济工作外，还要加大新兴再生资源利用产业发展；加大农业和工农业复合型循环经济力度；加强交通、流通等服务行业和消费领域的循环经济建设。如：

——流程工业领域。主要是钢铁、有色、建材、化工等传统流程工业中的节能减排、清洁生产、链接技术等。

——绿色制造与再制造领域。主要是产品的生态设计、废旧机电产品再制造、汽车零部件再制造、轮胎翻新等再制造等。

——建筑领域。主要是既有建筑的节能改造、新型建筑的生态设计、建筑垃圾的回收利用，特别是大型公共建筑与能源、环境的系统协调问题。

——城市大宗废弃物领域。主要是以废旧汽车、废旧家电、废旧电池等为代表的“城市矿山”、以废旧塑料、废旧橡胶、废旧轮胎为代表的“城市油田”，以废旧纸张、废旧家具为代表的“城市森林”以及餐厨垃圾、生活垃圾、废弃包装物、废旧纺织品等废弃物回收利用等。

——可再生能源与新能源领域。主要是提高可再生能源与新能源在能源结构中的比重，有条件地发展太阳能、风能、地热、生物质能等新兴战略性产业等。

——生态环境领域。主要是土地、水、气、林等节约利用与污染防控等。

——交通领域。主要是交通节能、降低交通污染、绿色智能体系设计、新能源汽车。

——消费领域。主要是培养绿色消费意识，推广绿色环保产品，形成绿色消费模式。

3、信息化

信息化是循环经济科学发展、提高效率的基础保障。如建立完善循环经济统计信息平台；废弃物交易信息平台；标准规范信息平台等。发展循环经济就是在信息资源共享的前提下使全社会的物质、能量、信息在时间、空间、数量上得到最佳、合理的运用。

4、市场化

市场化是循环经济资源配置和价值实现的载体。传统价值链理论的含义在于通过专业化分工培育核心竞争力，而循环经济价值链的意义在于通过对副产品的充分利用降低成本、增加经济效益、环境效益和生态效益，最终提高绿色竞争力。在传统经济增长方式下推行循环经济模式，由于资源、生态、环境等天然具有公共品、外部性、信息不对称等问题，因而需要政府加大制度供给, 完善市场体制, 让市场机制在循环经济的发展中更好地发挥作用。

5、社会化

社会化是循环经济深入发展的表征，也是循环经济本身可持续发展的基础。要充分利用公共媒体介质，加大社会宣传力度，“进头脑、进课堂、进社区”，形成全社会共同参与的良好氛围。

要充分认识到，资源环境意识的社会化是公民的个体环境意识转化为具有高度行动力的群体资源环境意识的过程和结果。这是循环经济深入发展的社会保障。

6、常态化

常态化是循环经济社会化发展的必然结果，也是循环经济发展成熟的社会表现。循环经济的发展应成为一种常态，而不是运动式地发展，单纯依靠项目推动。

综上所述，循环经济是一项系统工程，同时循环经济发展也是一个渐进的、逐步深入的过程，需要解决技术、体制、机制、法制、政策、投入、管理等一系列配套问题。因此，明确循环经济发展的战略思路，找出制约问题，优选重点领域，才能推动我国循环经济深入发展，促进美丽中国建设。