甘肃发展循环经济的对策建议

五、甘肃发展循环经济的对策建议

通过上述对影响甘肃循环经济发展的一系列因素分析，可以看出，循环经济在甘肃规模化发展存在许多障碍，为使循环经济在甘肃得到更好的发展，特提出以下几点建议。

（一）促进传统经济产业优化升级，走新型工业化道路

对于甘肃来说，发展循环经济，关键在于传统经济，难点也在传统经济。传统的高耗能产业是甘肃的支柱产业，是财政收入的主要来源，也是吸纳劳动力就业的重要领域，在全省经济发展中有着重要的地位，但同时也是能源消耗和废弃物排放的大户。传统产业不升级，循环经济在甘肃就不可能实现。所以必须着眼于节能减排，采用新技术、新工艺，开展以节能、降耗、减排、增效为目标的清洁生产，降低生产过程中的资源能源消耗，从源头上降低污染物的排放量。同时，还要把推动支柱产业规模化、集约化发展作为转变发展方式的重点来抓，积极延伸产业链，通过循环经济的发展实现上下游互动，实现资源循环利用和废弃物的就地转化，走一条新型工业化道路。

（二）积极搭建技术研发与推广平台，构建循环经济的绿色技术支持体系

循环经济以资源节约、再利用和清洁生产等循环技术为支撑。在目前制度推动作用不明显的情况下，企业不会积极开展技术创新。甘肃省政府应该在现有财政能力下，积极建立技术研发与推广平台，进行先进技术的引进、研发和推广。主要包括：对于企业无力承担的研发项目，政府出资引进或与科研机构联合进行技术研发攻关；作好相关技术的宣传、推广工作，为企业提供技术的宏观支持；聘任技术专家为企业清洁生产和企业的园区建设提供专业化的咨询服务。技术研发与推广平台的建立，可以减少企业自主开展技术研发的成本，加大企业之间的交流，实现企业间的技术共享和转移，为各企业的协同发展提供良好的空间，推动企业技术创新的积极性，使循环经济的发展步入良性循环。

（三）根据甘肃经济社会发展的特点，制定循环经济发展规划

发达国家发展循环经济的经验表明，一个国家或区域要发展循环经济，必须制定总体规划，总体规划的内容一般包括三个层面：企业、区域、社会。甘肃发展循环经济总体规划应时注意以下几方面问题：制定和实施企业层面的循环经济总体规划，并分阶段逐步实施；结合甘肃的“工业强省”战略，把建设新型工业化循环经济纳入未来全省经济长远规划之中，确立在企业内部实现“零排放”和资源深层次循环利用的目标；逐步建立社会层面的循环经济体系，以实现真正的循环经济。

（四）积极发挥政府宏观调控作用，促进循环经济政策的顺利实施

政府是发起实施循环经济并监控其运行状况的主体力量，弥补由市场失灵造成的资源浪费、环境恶化，需要政府的积极参与。首先，政府制定科学规划，在产业结构战略调整中大力推进循环经济。甘肃省在实施“工业强省”过程中，要注意避免低水平的重复建设，促进产业结构升级，利用新兴科技，走新型工业化道路。还要大力发展环保产业，这不仅有助于维护甘肃本已脆弱的生态环境，而且还能延伸与环保相关的产业链，创造更多的就业机会。其次，政府严格监督执法，加大违规行为的惩罚力度，杜绝社会上存在的违法成本低、守法成本高的不正常现象。

（五）加强循环经济的宣传和教育，提高公众环境意识和参与意识

公众的环境意识来源于正确的环境知识和觉悟，只有人们认识到了环境和自然资源的价值，了解了人类活动对环境产生的潜在影响，才能尽量减少和避免这种影响。通过广泛宣传、普及有关的环境和法律知识，定期发布甘肃环境现状公告等方式，使社会各阶层人群了解甘肃发展循环经济的必要性与紧迫性，从而认可循环经济，并在生产、生活中体现循环经济的思想，提高公众的环境意识。公众的积极参与是环境意识提高的具体表现，公众通过预案参与、过程参与、末端参与及日常的行为参与，约束企业及自己的环保行为。消费决定生产，公众的绿色消费是循环经济发展的内在动力。因此，希望政府能够在发展循环经济这项重要工作上做大、做细，不仅让制定的法律更具有可操作性，而且能让百姓在日常生活中真正感受到什么是节约和循环，从而能从每一个人做起，从每一件小事做起。也希望政府采取有效的措施，将循环生产和节约渗透到经济社会的各个领域，循序渐进地、全面地推动循环经济的发展。

（甘肃省统计局国民经济核算处　钱兰兰）