在全县环境保护工作会议上的讲话

在全县环境保护工作会议上的讲话

庆城县人民政府副县长　段登云

同志们：

中共庆城县委、县政府决定召开这次全县环境保护工作会议，主要任务是进一步深入学习实践科学发展观，贯彻落实省市环境保护工作会议精神，回顾总结2009年的主要工作，研究分析当前面临的新形势，安排部署今年的工作任务。上面传达了全市环境保护工作会议精神，签订了目标管理责任书，表彰奖励了2009年度环境保护工作先进集体和个人。在此，我代表中共庆城县委、县政府向今天获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！刚才，陈局长的报告全面回顾了2009年全县环境保护工作，对今年的目标任务做出了周密安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的工作再讲三点意见。

一、把握发展形势，正视存在问题，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

党的十七大首次提出“建设生态文明”的战略思想后，环境保护作为基本国策真正进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。新时期环境保护工作要求我们站在政治的高度、全局的角度、战略的深度，从国际、国内和县域环境三个层面把握新形势，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感。

首先，国际大趋势给环境保护以助推力。近年来，可持续发展已成为全球经济发展的主流，环境保护观念深入人心，世界上多数国家均把环境保护作为头等大事，从环境保护机构的至高权威到巨大的环境保护投入，都说明了环境保护已是一个国家和民族文明程度的象征。目前，缔结的环境保护国际公约越来越多，环境保护国际合作越来越广泛。尤其是去年召开的哥本哈根世界气候大会，参与范围之大、规格之高、各国围绕环境问题博弈角逐之激烈前所未有，这充分表明，推进环境保护事业和人类文明，既是历史潮流，也是世界潮流。

其次，国内大气候给环境保护以动力。从国内来看，由提出可持续发展到树立科学发展观、构建和谐社会，进而到建设生态文明，党和国家已经把环境保护提升到至关重要的位置。按照大环境保护的要求，节能减排已成为国家经济社会发展规划几个为数不多的约束性指标之一，成为转变经济发展方式、扩内需保增长的有效杠杆。为此，国家相继出台了“区域限批”、“流域限批”、绿色信贷、绿色保险、绿色税收、绿色采购、绿色贸易、绿色证券等环境保护经济政策，环境保护门槛不断提高。这些都折射出了一个强烈的信号，在新一轮的发展过程中，经济建设与环境建设必须同步推进。

第三，县域环境问题给环境保护以压力。去年以来，按照县委、县政府的部署，我们坚持以科学发展观为统领，以目标责任考核为保障，以污染减排为主线，以限期治理为切入点，以饮用水源保护、石油开发环境管理、农村环境综合整治为重点，攻坚克难，真抓实干，环境保护的指标任务全面完成，各项工作都取得了积极成效。在市政府环境保护年度目标责任考核中，我县荣获一等奖，农村环境综合整治被市上评为先进县，县环境保护局获市级卫生先进单位称号。这些成绩的取得，是全县上下特别是环境保护部门全体干部职工艰辛努力、狠抓落实的结果。借此机会，我谨代表县委、县政府向全县环境保护战线的同志们，向关心支持环境保护工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，大家必须以清醒的头脑正视我县环境保护工作面临的一些不容忽视的问题，一是经济增长快与环境容量小的矛盾突出。我县作为老油区，生态环境脆弱，面对工业强县、石油扩产和陇东能源化工基地建设，受总量控制限制，经济发展所需环境容量支撑问题比较突出。二是节能减排任务大与削减空间小的矛盾突出。随着县域重点污染源治理任务的完成，持续削减的空间十分有限，完成减排任务的压力加大。三是环境保护要求高与环境保护设施建设滞后的矛盾突出。由于历史欠账过多，社会投入不足，全县整体环境保护基础设施建设严重滞后，环境监察、监测、监控以及应急、信息、宣教等能力仍不适应工作需要，等等。这些问题如果不妥善、及时地加以解决，将直接影响全县经济的可持续发展和人民群众生产生活质量的稳步提高。

二、坚持科学发展，明确工作重点，切实提高环境保护工作水平

2010年是全面完成“十一五”目标任务的决战年，做好今年的环境保护工作显得尤为重要。根据全市环境保护工作会议和全县经济分析会议精神，今年全县环境保护工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以构建环境友好型社会为目标，以生态县建设为统揽，深化工业、城市、农村环境三项整治，突出饮用水源、石油矿区、辐射环境三项管理，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，实施环境污染防治，拓展农村环境保护工作，为建设和谐庆城、环境优县提供有效的环境保障。

在具体工作中，要着力做好以下五方面工作：

（一）以责任追究为保障，全面完成污染减排任务。污染减排是刚性指标、硬性任务，事关市政府年度考核一票否决，要继续严格落实减排目标责任制和问责制，各乡（镇）、各单位和有关企业务必予以高度重视，全面完成污染减排任务。有关部门要密切配合，确保玉泉黄酒厂污水处理设施安装项目，城市污水处理厂项目，董家滩砖厂、盛达砖厂、通达砖厂黏土砖改空心砖生产线改造项目和县农机局、水保局、烟草局等城区零星采暖锅炉取缔工作按期完成。环境保护、城建、城管等部门要规范管理垃圾处理场，力争运行率达到100%。要加强核辐射环境安全管理，安排开展“放心放射源”活动，确保新建辐射项目环评及“三同时”执行率、辐射工作单位持证运营率达到100%。要加大环境保护现场监督检查力度，加强对建成项目的监督管理，保证污染治理设施的正常运转，有效削减污染物排放总量。

（二）以综合整治为抓手，全面推进农村环境保护。今年起国家将安排25亿元用于农村环境保护工作，明年投资将达到50亿元。我们要抢抓机遇，彻底改变农村环境脏乱差的面貌。一要成立工作机构，明确分管领导，配备工作人员，积极构建县、乡、村、组四级环境保护工作网络，完善相关制度，实施目标考核，健全保障机制。二要开展专项综合整治。按照全国农村环境保护工作电视电话会议精神，集中开展以改善农村饮用水源水质，整治畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、农业废弃物、乡（镇）工业污染，提高农村生态环境质量为主要内容的“农村环境综合整治行动”，切实加强农业污染源治理，抓好农村沼气工程建设，开展畜禽养殖和废水粪便综合处理利用，引导农民科学施用农药、化肥，防治土壤污染，促进生态系统良性循环。特别是治理农村白色污染要予以足够重视，采取有效措施，对农膜等白色污染品实行定点堆放，定量收集，定期处理。结合新农村建设，全县所有行政村都要建立规范的垃圾处理点，尤其是公路沿线乡（镇）必须建立垃圾处理示范点，对生活垃圾实现定点收集，安全处置。三要积极创建省级环境优美乡（镇）和生态村。按照市上要求，县上确定白马乡、驿马镇今年创建省级环境优美乡（镇），其他乡（镇）创建市级环境优美乡（镇），白马乡肴子村、驿马镇上关村创建省级生态示范村，卅铺镇长兴养殖场为全县养殖污染治理示范点。对于这项工作，县上将全面实行“以奖代补”政策，对搞得好的乡（镇）给予资金补助。各乡（镇）要切实予以重视，真正拿到手上，安排分管领导，抓紧开展工作，确保8月底前完成创建任务，迎接省、市考核验收。

（三）以人饮安全为核心，全面抓好饮用水源保护。一要完成马岭纸坊沟、驿熊工程饮用水源保护区划定技术报告。二要完成纸坊沟水源保护区各级区域界定，设立标志碑，制作宣传牌设立围网、界桩，实行封禁管护，落实管护责任。三要切实保障饮用水源安全。各乡（镇）要全面掌握饮用水水源保护区及周边地区的污染源，开展饮用水水源安全风险隐患排查，建立风险污染源名录，各排污主体单位要针对可能出现的情况制定相应的应急预案报县环境保护局，保证在出现事故时能够及时做出科学地应急处置。

（四）以环境保护准入为关口，全面加强建设项目管理。一要严把审批关。要严格执行国家产业政策和《环境影响评价法》等法律法规，真正发挥环境第一审批权的作用，切实抓好新上项目环评工作。所有项目的立项首先要经过环境保护部门把关，不符合环境保护要求的，一律不予审批，坚决杜绝越权、越级审批及未批先建等问题，促进我县产业优化发展。积极推进包括工业集中区在内的规划环境影响评价，严格环境准入，提高项目质量，坚决防止“三高”和“十五小”企业入境落地。二要严把验收关。要强化建设项目“三同时”管理，坚持环境保护设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运行。切实改变“重前期审批、轻过程落实”的问题，强化对环境保护审批后“三同时”执行情况的全过程监督。对于不认真执行“三同时”规定的要严查重罚，该停产的依法责令停产。三要严把生产关。要重视质量认证和标准化生产，在培育和壮大工业企业中，应该从长远发展看问题、做决策，决不能以牺牲环境为代价来求得一时的经济发展。环境保护部门要加大环境监察力度，对重点污染企业，一定要监督企业达标排放；对已经达标排放的，要防止反弹；对工艺落后，能耗高的重污染企业，实行限期治理；污染严重、限期不能治理的，要果断进行关停，真正从源头上抓好环境保护与治理工作。

（五）以落实条例为重点，全面深化矿区环境管理。石油矿区环境管理要认真执行条例，坚持“发展为要、环境优先”和“在开发中保护、在保护中开发”的原则，按照加快治理，消除污染隐患；加强管理，确保环境安全的油区环境管理总要求，不断加大工作力度，促进油区环境质量的持续好转。要严格执行市政府的有关规定，加强石油钻采现场环境监管，规范井位审批程序，彻底杜绝任何形式的违规审批；要严格落实石油开发全过程管理，从勘探、钻井、试油、井场建设等各环节加强环境保护措施；要严格执行油田开发“五到县”监管机制和“五必须”要求，全面推行开工、完工验收制度，靠实各级各环节的环境监管责任。

三、加强组织领导，明晰目标责任，切实保证全年工作任务的圆满完成

目标已经明确，关键在于落实。面对今年艰巨繁重的环境保护工作任务，各乡（镇）、各单位一定要将环境保护工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，认真研究和解决环境保护的全局性和深层次问题，以“五个强化”为抓手，创新工作思路，建立保障机制，确保把各项目标任务真正落到实处。

（一）强化组织领导。各乡（镇）政府主要领导和县直部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，定期研究本地区的环境保护工作，要将环境质量、污染物排放总量、重点环境保护工程等目标和任务逐级分解，一级抓一级，层层抓落实，要保证措施到位、投入到位。对于本辖区的环境保护的重点、难点问题，要积极抓、主动抓、经常抓，一抓到底、抓出成效。

（二）强化部门合作。环境保护工作量大面广，是一项需要社会方方面面共同参与的系统工程。各乡（镇）政府、有关部门和企业要加强合作，真正形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的局面。特别是环委会成员单位要在各自的职责范围内，认真履行环境保护职责，与环境保护部门密切配合，形成推动环境保护工作的合力。环境保护部门要切实履行对环境保护工作实施统一监督管理的职责，用好用足法律法规和环境经济政策，理直气壮执法，动真碰硬监管，严厉打击各类环境违法行为。

（三）强化责任追究。要将环境保护工作作为领导干部年度政绩考核的重要内容，实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制。对环境保护工作成效显著的给予奖励；对行动迟缓、工作不力、完不成环境保护工作目标任务的，要实施行政处罚；对环境质量出现恶化、环境污染严重反弹、发生重大环境事件的，要依法追究领导责任。

（四）强化队伍建设。开展环境保护工作，发展环境保护事业，环境保护队伍是基础，人员素质是关键。适应新形势的需要，加强环境保护队伍建设，提高环境保护执法能力，是当前环境保护工作的当务之急。要根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，不断完善环境保护部门的机构设置，增加执法人员，提高环境执法和管理能力。要抓紧做好环境保护监测楼建设工程，进一步提高我县环境监测能力。环境保护部门要加强自身能力建设，深入推进思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，强化环境保护培训和教育，进一步抓好党风廉政建设和行风建设，努力建设一支“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环境保护干部队伍。

（五）强化宣传教育。宣传部门和新闻单位要把环境宣传作为重要任务，加大环境保护基本国策和环境法制宣传力度。及时报道环境保护的先进典型，发挥舆论引导和监督作用。要进一步加强环境文化建设，重视抓好环境保护基础教育、社会教育和岗位培训教育，县委党校和干部培训机构要加强对领导干部和企业负责人的环境保护培训。教育部门要强化对中小学生的环境教育，培养学生的环境保护知识和环境保护意识。要积极开展全社会环境保护公益宣传活动和全民环境保护科普活动，提高全民环境保护意识，倡导绿色生产和环境保护生活方式，推进生态文明建设，进一步形成热爱环境保护、关心环境保护、参与环境保护、我为环境保护作贡献的良好氛围。

同志们，爱护环境，就是热爱美好家园，保护环境，就是巩固发展根基，建设环境，就是造福子孙后代。实现今年的环境保护目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，务实创新，开拓进取，扎实工作，奋力推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力开创环境保护工作的新局面，为推进新跨越，建设新庆城作出新的贡献！

2010年4月10日