工作会议上的讲话

在全市创建省级卫生城市(县城)工作会议上的讲话

(二○○五年八月二十五日)

同志们:

市政府决定，今天召开七县(区)主管县(区)长、建设局长、爱卫办主任和市直各部门主要负责人专题会议，主题是专门研究创建省级卫生城市(县城)工作，解决城市管理问题，改善城市(县城)环境，提高城市(县城)管理水平，树立西部城市(县城)形象，为促进全市经济发展和社会进步做贡献。下面，我重点讲三个问题。

一、统一思想认识，切实提高思想、工作和管理水平

我市创建省级卫生城市(县城)工作，经过五年时间的努力，目前在全市已经建成了4个省级卫生县城和一个省级卫生镇，为改善城区环境和提高广大市民群众生活质量，发挥了很好的作用。但是，还有两县没有完成创建省级卫生县城工作任务，四县一镇省级卫生县城的管理水平不高，存在随时有被取消省级卫生县城资格的可能。原H市的省级卫生城市2002年验收没有通过，撤地设市后，为了迎接省政府今年九月全省第六次城市卫生大检查，把H市省级卫生城市的牌子重新夺回来，我们在H城区连续三年进行了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”城市基础三大工程建设。今年六月，市政府组建了七个创建省级卫生城市工作职能小组，制定下发了《总体方案》和六个创建职能小组创建《实施方案》，确定了牵头部门和负责人，明确了各职能小组的创建工作任务和完成任务的时限要求，已集中三个月的时间抓了H城区的创建工作，各创建职能小组都做了大量卓有成效地工作，应该说创建工作任务已经完成。但是，从最近督查的情况看，总体创建工作任务只完成了60%，H城区垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放、流动摊贩到处乱摆，鼠、蚊、蝇“三害”密度居高不下，城区污水到处可见，食品饮食行业无证照非法经营，市民健康教育知识知晓率和行为形成率相当差。这些属于常规性管理的不是问题的问题，反到成了难以解决和解决不了的问题，这些问题不仅在H城区严重存在，其他六县(区)城区都普遍存在。这到底是一个什么问题?我认为主要是城市管理体制问题，部门职能不履行的问题，同时也是我们管理城市能力和水平的问题，既使不创建省级卫生城市，在我们城市和县城都不应该存在这些问题。对此，各创建职能部门要引起高度重视。

创建省级卫生城市和县城，它的中心任务和核心，就是落实温家宝总理提出的:让市民喝上干净卫生的水，吸上新鲜的空气，吃上安全放心的食品，住在安全舒适的环境中生产、生活和工作，这是我们执政党的宗旨和目标，是“三个代表”理论和共产党先进性的要求，也是各级政府和职能部门义不容辞的责任。如果一个城市和县城连这些市民生存环境的问题都解决不了，还谈什么西部大开发、建设小康社会和现代化建设。因此，七县(区)政府和市直职能部门，一定要明确创建省级卫生城市(县城)的意义和作用，把创建工作真正作为一项民心工程来抓，在认识上见水平，在工作上见成效。

第一，一定要提高对创建省级卫生城市作用的认识。

创建省级卫生城市和县城，既是对我们城市管理水平和管理成果的一次全面考核，又是我们为市民生存负责的一项长期任务，不是创建工作完成了，我们的管理职能就不履行了。

第二，一定要提高对创建省级卫生城市和县城重要性的认识。

今年H市创建省级卫生城市，如果通不过省政府的验收命名，我们就无法向全市市民交待，无法向市委、市政府交待，也无法向自己交待。创建省级卫生城市的工作，就是我们各级政府和职能部门的日常工作，说难又不难。说难，主要难就难在面大量广，整体性强，不是抓成某一项工作就行了，而是要全面抓，整体工作要达标。同时，难就难在经常性和动态性，不是一时好而是要经常好，而且一切管理对象都处在不断变化的动态中。说不难，整个创建工作全部是日常管理，与我们进行的H城区“三大”建设相比，与我们的天下第一难事计划生育相比，就谈不上什么难。

第三，一定要提高对经营城市(县城)、管理城市(县城)的认识。

一个城市和县城，就是政府的门面和形象，决不能把城市管理和环境卫生当作可有可无、可抓可不抓的小事，一定要纠正“重建设、轻管理”的思想偏向，要把城市建设和管理纳入政府同等重要的地位。建设好一个城市和县城不容易，管理好一个城市和县城同样不容易。而且，如果城市管理工作跟不上去，城市建设的成果就不能发挥其应有的作用。

二、明确职能和任务，切实解决城市(县城)管理问题，确保高质量完成省级卫生城市创建工作任务

我们H市创建省级卫生城市(县城)总的任务是:H四县要切实巩固省级卫生城市的创建成果，接受省政府的复查考核和验收准备;H两县按明年九月要建成省级卫生县城，通过省政府的验收命名;H三县(区)要抓好什字镇、朝那镇、威戎镇和四十铺镇四个省级卫生镇的创建工作，力争明年通过省级卫生镇的验收和命名;H城区今年要高质量通过省政府第六次全省卫生城市检查验收。H城区创建省级卫生城市的工作，要再集中十天时间，按九月十五日前全面完成创建工作任务。为此，我们要全力解决以下七大城市管理问题。

1.全力解决城市(县城)“脏、乱、差、臭、噪”的问题

H城区和县城“脏、乱、差、臭、噪”的问题，已严重威胁到市民的日常生产、生活和工作，严重影响了H城市和县城的形象。因此，各县(区)政府和主管职能部门、市直建设、公安、交通、环保、工商、水务等部门，要按照《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》的规定，集中时间，集中力量，集中整治，并形成具有长效作用的管理机制，防止前面整治后面乱的反复，切实解决H城区和各县城主街主巷路面墙面脏，农贸市场场面脏，主街主巷乱堆、乱摆、乱放、乱停、乱画、乱挂，主街主巷路面差，集贸市场秩序和卫生差，H城区甘沟、纸坊沟、水桥沟等五条河沟臭，四中巷、南门什字、新民路等下水道口臭以及城区建筑、娱乐、车辆噪声污染严重的问题。对脏地要集中清洗，对脏面要进行粉刷，对车辆要划定停车场地，对流动商贩要划行归市，对主街主巷路面要进行整修，对街道要组织力量进行清理，对建筑、加工、娱乐等噪声要进行严格管理。上述任务的职能和任务是清楚的，谁的任务由谁去完成，谁的问题由谁去解决。同时，要密切配合，形成城市管理的整体合力，再不能出现相互推诿、相互扯皮、相互依赖的问题。

2.全力解决城区乱堆乱倒垃圾和袋装垃圾筒污染街面的问题

H区政府和市直建设部门，要集中力量组织市民、机关、学校和单位职工，划片包干，对H城区城乡结合部、城中村、H大道南北各巷道等十八处乱堆乱倒的垃圾，要全部清运到垃圾处理场，并对十八处乱倒垃圾的空地，要划片包干到产权单位，由产权单位进行管理，谁再乱倒由谁去清运。同时，H区政府和建设局，要研究居民区和单位袋装垃圾污染街面的管理办法，原则上垃圾车辆不准进入主街主巷拉运垃圾，尽快解决垃圾清运车辆无污水回收功能、造成二次污染的问题。

3.全力解决饮食食品市场无证照非法经营的问题

H区政府和市卫生、工商部门，要对宾馆、饭店、食品摊点、食品门店进行集中整治，解决无证照非法经营、无“三防一消”和无上、下水设施经营的“三无”问题，使H城区食品饮食行业达到《食品卫生法》规定的五项基本要求。所有宾馆、饭店、餐馆和饮食摊点，一是要全部按照《食品卫生法》的要求，依法进行管理;二是要全部持有工商营业执照、卫生许可证和健康许可证营业上岗;三是饮食食品从业人员，要全部穿戴工作衣帽持证上岗经营;四是碗筷等设施要达到“一消”的要求;五是要全部有“三防”设施和上、下水设施，对没有上、下水设施的经营场所和经营户要全部关闭。

4.全力解决城区公厕建设和管理差的问题

H区政府和市建设、房产管理部门，要按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，切实解决H城区水冲式公厕数量少，旱厕管理差的问题。一是要加快今年确定的十二座水冲式公厕建设进度，按九月十五日前至少要完成八座水冲式公厕建设任务并投入使用，确保H城区水冲式公厕比例达到40%的标准要求;二是要切实加强对H城区内四十八座旱厕改造和管理，对所有旱厕要全部进行墙、顶维修和粉刷，并按规定设立醒目、规范的公厕图形标志，谁建的公厕由谁管理和维修，接受市上的检查和验收;三是要研究城区旱厕粪便清运和管理的有效办法，切实解决旱厕粪便长期堆积、不能及时清运和不能发挥有机肥料作用的问题，使城区旱厕做到日产日清，达到无臭味，无蝇蛆、无脏乱差的验收标准。

5.全力解决H城区鼠、蚊、蝇“三害”密度严重超标的问题

鼠、蚊、蝇密度指标的高低，是一个城市和县城环境卫生管理水平的综合反映。一个城市和县城的鼠、蚊、蝇密度低，这个城市和县城环境卫生管理水平一定就高;鼠、蚊、蝇密度高的城市和县城，环境卫生管理水平必然就差。H城区鼠、蚊、蝇“三害”密度严重超标并居高不下，这充分表明了H城区污水沟、污水道蚊子孳生源没有得到治理，食品饮食行业的灭鼠工作措施没有到位，大量旱厕粪便堆积和垃圾堆积地、苍蝇孳生源的问题没有解决。蚊蝇孳生源的问题得不到解决，是不可能把H城区鼠密度和蚊蝇密度降下来的。因此，市、区爱卫会要加大“三害”管理的技术指导力度，切实加强监督检查工作，市(区)县财政要给予一定的“三灭”药品经费投入，采取药物、生物、机械三项综合措施，把鼠、蚊、蝇密度控制到国家规定的标准范围之内，达到省级卫生城市验收的标准要求。同时，爱卫会要动员和组织所有机关、企事业单位、学校、部队和饮食行业，人人动手、消灭“三害”，达到群防群治的要求。灭鼠、灭蚊、灭蝇是每个公民义不容辞的义务，也是切断疾病传染源、确保市民健康的一项重要工作任务，各单位各部门都要积极响应，认真组织实施。

6.全力解决门前“三包”责任不落实的问题

H城区主街主巷，特别是饮食餐饮门前乱泼乱倒污水，乱堆乱放生活垃圾，乱摆乱堆杂物，乱扔果皮纸屑，明火明灶乌烟瘴气，成为影响城市市容的一个不容忽视的问题。这个问题既反映了我们的管理工作不到位，又反映了我们的一些市民维护公共环境卫生的意识和素质太差。为此，市政府于七月二十五日出台了《H城区门前“三包”责任制管理办法》，H区政府要按照这个《办法》的规定，认真组织实施，把H城区主街主巷的单位和门店全部纳入这个《办法》中进行管理，逐单位、逐门店落实，签订责任书。对拒不执行这个《办法》的单位和门店，要依法进行查处。其他六县(区)政府，按照这个《办法》抓好县城(区)门前“三包”责任制管理，解决好脏、乱、差的问题。

7.全力解决创建省级卫生城市(县城)和城市管理社会舆论氛围不浓的问题

创建省级卫生城市和县城，提高现代化城市管理水平，是一项社会性工作，需要动员全社会人人积极参与，人人自觉维护，使每个市民都要知道创建省级卫生城市的内容、任务和目标，明确自己应该承担的职责。因此，市、区新闻部门，要承担这个动员和教育的工作任务，在电视台要开设创建省级卫生城市的专题栏目，每周定期报道三次创建工作的成果、先进典型和问题，并要定期向市民介绍健康教育知识，提高市民健康教育知识知晓率，对每期播出的节目，要有节目播出单，接受省级卫生城市检查组的检查验收。H日报要开设创建省级卫生城市的专栏，做到每期有创建工作的内容报道。同时，各部门、各单位，都要按照市爱卫会办公室拟定的三种形式创建省级卫生城市宣传标语内容，定期悬挂“创建动员性、迎接检查性”的横幅、条幅和标语，并在机关单位设立“永久提示性”的公共环境卫生标志牌，形成浓厚的创建和管理城市的舆论氛围。

对于以上七个问题，H区政府和市直各职能部门要全力组织落实，按九月十五日前全部完成任务。七个创建职能小组要按照《甘肃省城市卫生检查评比标准》的要求，抓好加强指导和服务工作，确保每项指标都要达到省级卫生城市验收的要求。

三、加强领导，切实解决工作职责不到位的问题

创建省级卫生城市和县城，是政府社会管理的一项重要职能和任务，是政府主管职能部门的一项重要工作职责。决不能把创建工作作为业务工作来对待，也不能把创建工作单纯看作是爱卫会或卫生部门的事。因此，市、县(区)政府要切实加强省级卫生城市和县城创建工作的领导，各职能主管部门要切实履行行业管理职能，为建好城市(县城)和管好城市(县城)发挥强有力的作用。对H城区创建省级卫生城市，要采取五项措施。

1.依法管理的措施

H区政府、建设、卫生、环保、工商、公安等执法部门和六县政府，要全面组织贯彻实施《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，把《办法》中所规定的任务全部落到实处。同时，市建设部门要装备一辆宣传车，从八月二十五日至九月十五日集中二十天时间，在H城区巡回宣传《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，使每个市民都知道市容环境卫生管理的内容和应该遵守的规则，规范全体市民的行为，维护城市市容和环境卫生管理秩序。对拒不执行《办法》规定的单位、门店和个人，要按照《办法》的法律责任进行严肃处理。

2.不履行职责就让位的措施

对不履行部门职能和职责，拒不接受创建工作任务，严重影响省级卫生城市验收工作的部门和单位，对不履行领导工作职责，不愿抓创建工作的负责人，要主动让出工作岗位。政府职能部门是履行工作职能的部门，领导工作岗位是履行工作职能的岗位，既使不创建省级卫生城市和县城，我们的行业管理职能也要履行，决不能使职能部门成为一种摆设，决不能占着位子不干事。

3.政府每周督查的措施

从八月二十五日开始，市政府每周要对H区、市职能部门的创建工作进行一次专项督查，现场研究解决创建工作中的问题，总结创建工作的经验，研究城市管理办法，提高城市管理水平。

4.建立长效管理机制的措施

H区政府和市直各主管职能部门，都要研究制定行业管理的长效管理办法和措施，达到依法管理，规范运行，长期有效的城市管理目的。

5.做好迎接检查准备的措施

九月份，省政府要进行全省第六次城市卫生大检查，H区政府和市直各职能主管部门，要按照《甘肃省城市卫生检查评比标准》，在完成各项创建工作任务的同时，积极做好创建资料整理、检查组接待等各项准备工作，迎接省政府检查组的检查验收。