庆城县“十一五”环保产业发展规划

附件5：庆城县“十一五”环保产业发展规划

环保产业是新兴产业，是以机械、仪器仪表及电子、自动控制、传感技术、生物技术等高新技术为基础发展起来的综合技术型产业，是环境保护的重要物质基础和技术保障，是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。随着人们生活水平的提高，对环境的要求愈来愈高，公众对环保的意识也随之增强。目前环境保护的形势是严峻的，任务是艰巨而繁重的。《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发［1996］31号）明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境，按功能区别达到国家规定的有关质量标准。”实现“双达标”是2000年前我国环境保护工作重点之一，它将有效地改善环境质量，促进调整和优化产业结构，有利于推动经济增长方式的转变，有利于实施可持续发展战略。要实现“双达标”必须依靠优质的环保技术和环保产业来支撑，因此环保产业受到了各级领导的重视和各行业的关注，环保产业的发展对发展国民经济和提高人民群众生活质量所起的作用将愈来愈明显。“十一五”期间，我县要实现全面建设小康社会的发展目标，构建和谐社会，必须抓住机遇，发挥优势，大力促进环保产业上层次、上规模、上水平，使其成为新的经济增长点，成为未来发展最具潜力的主导产业。

一、“十五”期间环保产业发展现状

目前，我县环保产业发展处于萌芽状态。据市场调查，目前庆城县内以防治污染、改善环境为主的生产经营包括两个方面：一是资源综合利用。废弃的各种产品及废渣、废液（水）、废气、废旧物资的回收利用；二是推介发展绿色食品和认证。主要是赤城无公害苹果生产基地。我县环保产业起步晚，基础差，且以经销为主。环保产业面临的突出问题是：

1．对环保产业认识不够。对于什么是环保产业、环保产业对全县经济建设和环境保护的作用认识不清，缺乏长远的发展战略和可行的发展政策。环保产业没有纳入国民经济发展计划，因而政府缺少对环保产业的导向、扶持、环保技术引进和消化等一系列政策，一定程度上影响了企业、事业单位的积极性。

2．环保产业缺少统一的领导组织。没有专门的归口管理机构来管理环保产业市场、组织技术引进、信息交流、产品开发等，导致了环保产业企事业单位的盲目性，使我县环保产业无法正常发展，为环保事业提供服务。

3．环保产业缺乏严格的质量监督和管理。环保产业的发展涉及到工商、城建、工业、农业、商业等各行各业，没有一个归口管理部门，没有一套完整的管理措施，没有技术标准和质量监督体系，无法改变现有产业市场的混乱状态，不能满足环境建设者的多种需要。

4．环保产业的资金投入不足，扶持不够。环保产业的发展、环境质量的改善与环保产业的投入成正比。由于投入不足，无法改变现有的环保产业规模小、技术力量薄弱、工艺落后、品种单一、生产能力弱等现状。

5．缺乏环保技术信息的交流及国内外先进技术的引进和消化。

二、“十一五”期间发展环保产业的指导思想和目标

1．发展环保产业的指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，以实现经济与环境“双赢”为目标，充分发挥科技优势，加强技术创新，大力提高环保产品和环境工程的质量。促进环保产业上规模、上水平，实现跨越式发展。为保护和改善环境、防治污染和其他公害提供物质和技术保障，为推动全县国民经济的快速增长做出积极贡献。

2．发展环保产业的目标。

加快发展环保产业，以环保市场为导向，以富有竞争力的环保产品为龙头，发挥政府的调节职能作用，高起点地培育和壮大环保产业群。要坚持防治污染和保护生态并重，环保基础设施建设与环保设备制造并重，立足现有基础依靠科研进步，走低成本、集约性的发展路子。培育一批上规模的环保骨干企业，形成1～2个科技含量高、竞争力强的名牌产品；积极鼓励非公有制企业、单位和个人投资环保产业，创办具有专业化优势的环保企业，从事环保服务。

三、“十一五”环保产业发展重点

当前，我县发展的环保产业重点领域为：固体废弃物处理技术与设备。主要是开发城市垃圾减量化、无害化、资源化处理技术与设备，大力推进矿渣、粉煤灰开发利用；大气污染防治技术与设备。主要包括发展烟气脱硫技术设备、粉尘治理、净化技术及产品；水污染防治技术与设备。主要包括工业废水治理、回用技术及设备、城镇污水处理技术；消除白色污染“替代”产品及生产设备等。

1．根据国家环保产业政策，借鉴兄弟县市的成功经验，在上级业务主管部门及环保产业协会的指导下，积极协调，到2006年—2007年组建庆城县环保产业协会，并做到人员、经费、办公场所“三落实”。

2．以环保产业协会为龙头，发展性能先进、可靠，经济高效的大气污染控制设备、水污染控制设备、固体废物处理处置设备、废物资源综合利用设备、噪声振动控制设备，并应用于大气、水、固体废物等的污染防治，产生明显的环境效益。

3．大力发展节水、节能设备，缓解我县水资源紧缺的局面。发展工业污水处理后回用于工艺水、循环水及杂用水的技术和设备，提高循环冷却水浓缩倍率及回收利用冷却水工艺技术和设备。发展城市污水综合回用技术和设备及各种节水器具。

4．推广高新技术产业。发展环保产业，必须在研究开发、推广应用、环保技术上大做文章。要着力抓好三个方面的产业化：一是城市污水处理技术产业化。积极引进、消化吸收和开发适应中小城市和生活小区的污水处理、净化成套设备，加快大型污水处理厂建设步伐。二是抓紧油田钻采污油泥治理和泥浆固化处理技术产业化。加快发展废水资源回收技术与设备，确保污水达标排放。三是拓展水处理药剂的应用领域，发展相应的药剂工程技术与成套技术设备。大力发展各种环保新型材料。

5．推广清洁能源燃烧。考察引进对大型工业锅炉烟气和汽车尾气净化处理技术。大力发展工业废气处理和工程设计技术，开发相应的产品装备。把好“三同时”关。加速汽车尾气净化，实现建筑材料环保化。推进固体废弃物治理、生活垃圾处理、废旧地膜综合利用和无害化处理，开发研制秸秆综合利用技术与产品。同时要切实抓好传统环保产业的技术开发和结构升级。

6．发展废旧塑料回收利用技术装备，解决城市、农村“白色污染”的问题。在废旧塑料回收利用的同时，要引进技术含量高、无污染的先进设备，坚决防止产生二次污染。

7．发展绿色食品产、购、销一体化的龙头企业。推广清洁生产，发展循环经济，在驿马宝蔬有限公司、马岭黄酒厂率先试点，总结经验，逐步推广。

8．发展环境绿化工程和农业生态工程等。以周祖陵环境绿化工程和太白梁农业生态工程为样板，进行实地考察论证，向四周辐射，到2010年发展面积翻两翻。

9．在实践中不断完善环保产业的发展规划。环保产业作为一种新兴产业来发展，必须进行科学规划。要立足于市场需求，从我县的实际情况出发，依据国家宏观调控政策，把握好本县环保产业发展方向，明确提出发展环保产业的战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施，必须使环保产业化进程位于庆阳市前列。应将环保产业发展纳入全县《经济社会发展纲要》之内，按年度计划分解，高起点，突出特色，兼顾当前和长远。把加强技术创新、发展环保技术摆在突出位置。

四、促进环保产业发展的保障措施

1．加强宣传，提高认识

环保产业的发展和贯彻环保基本国策一样，主要取决于“政府”和“公众”两大动力，即政府对环境保护投入的强度和环境监督管理的力度。通常，环保投入的强度和环境监督管理的力度与环保产业的需求量成正比。环保投入越多，环境标准越高，执法力度越大；对环保设备、设施及产品、技术的需求量越大，质量要求越高。任何一门新兴的产业，在其起步阶段只有得到国家的大力支持，才能迅速崛起，进而带动产业结构的调整和产业整体水平的提高。因此，要推动全县环保产业的发展，首先应加强宣传力度。提高政府及有关部门领导和公众对环保产业的认识，真正认识到环保产业是环境保护事业发展的必然产物，积极发展环保产业是实现本世纪末环境保护目标的有效措施和技术保证。环保产业将随着环境保护事业的发展，愈来愈显示出它的重要性和强大的生命力。环保产业是跨行业、跨部门、多学科、多技术的产业，只有提高各级部门领导的认识，才能把环保产业纳入国民经济发展的轨道，使环保产业在国民经济中逐步形成独立的地位，这不仅是环保产业能否健康发展的关键，也是环保目标能否实现的前提。

2．组建管理机构

所组建的管理机构将行使指导、管理、监督环保技术市场三大职能。为整顿环保技术市场的混乱局面，规范环保企业行为，提高产品质量，增加环保投入效益，进一步推进我县环保产业的全面发展发挥积极作用，该管理机构的任务主要是：根据环保事业的发展情况，提出环保产业规划；对各有关部门分别提出环保产业的任务要求，纠正目前生产无序的状态；会同科学技术管理部门、技术质量监督部门和研究产品的主要管理部门，对新产品、新生方法、新工艺进行鉴定，为选用、审批环保产品、环保技术、环保项目提供科学依据；负责开辟并领导环保产业市场，推广研究成果和先进科学技术，为环保产品用户提供信息服务；协同有关部门研究制定进行环保产业发展的政策，奖励发明创造；参与组建环保产业体系，逐步做到集约化、规范化、产业化和科研、设计、测试、生产、管理、销售、服务等科工贸一体的一条龙体系；宣传党和国家发展环保产业的方针政策，引导和促进全市环保产业健康发展。

3．制定环保产业管理办法

根据我国环保产业政策，制定适合我县实际的环保产业管理办法，并以法规的形式强化环保行政主管部门监督管理环保产业的职能。规范从事环保产业的企事业单位的行为，使环保产业的发展适应市场经济发展的需要，步入健康的轨道。

4．制定发展环保产业的经济政策

环保产业是一项推动环保事业发展，为民造福的新兴事业，也是一项公益性很强的事业。由于认识上的原因，我县的环保产业可以说尚未起步，为了促进这项事业的发展，亟待制定一系列有利于环保产业发展的政策：推动环保产业开发投资、贷款政策；促进环保产业发展的税收政策；对发展环保产业、开发环保新技术、新产品有贡献的单位和个人实行重奖并免征所得税政策。

5．建立完善质量监督与管理体系

通过建立健康的环保产业市场的运行机制，进一步加强环保产品的质量和市场监督体系，规范环保产业市场行为，制止不正当竞争，克服条块割据和地方保护主义，把全县环保产业纳入全市、全省乃至全国统一、开放的大市场，促进环保产品优胜劣汰。

2005年8月16日