关于视察全区节能减排工作情况的报告

关于视察全区节能减排工作情况的报告⁽¹⁾

自治区人大常委会视察组

为了深入学习实践科学发展观,进一步推动全区节能减排工作，自治区人大常委会副主任马瑞文、何学清、刘天贵、秘书长肖云刚带领常委会委员马继祯、孙贵宝、闫晓平、杨万仁、邸国卫、陈恕、景智和以及环资委主任刘学军，副主任黄学银，在自治区经委、环保局，发改委、统计局等部门相关负责同志的陪同下，于11月3日至6日，分别赴银川、石嘴山和吴忠、固原、中卫市，对全区节能减排工作进行了视察。视察组在短短的4天时间里，深入五市26家企业实地察看了企业节能减排情况，听取了各市政府有关工作汇报，并分别与市县人大、政府、有关部门以及重点用能企业负责人就节能减排工作、环保世纪行活动开展以及我区工业企业经济运行情况等进行了座谈。

中华环保世纪行—宁夏行动记者团部分记者随同视察组进行采访报道。同时，结合各市实际，进行了抽查暗访。

现将视察情况报告如下：

一、对我区节能减排工作的总体评价

通过实地视察和全面了解，视察组认为，近两年来，在科学发展观的统领下，全区各级政府认真落实国家有关政策，高度重视节能减排工作，不断加大工作力度，全区节能减排工作取得了明显成效。

（一）强化目标责任，层层落实节能减排任务

自治区政府在出台一系列节能减排政策措施的基础上，细化和量化节能减排指标，与各市政府签订了目标责任书，并实行定期考核。五市政府也建立节能减排目标责任制和激励约束机制，将污染物总量控制指标分解落实到了县和有关企业，形成了一级抓一级，层层抓落实的有力工作格局。2008年上半年，全区万元GDP综合能耗下降了3.56%，化学需氧量较去年同期消减1.53%，二氧化硫排放量较去年同期削减2.84%。

（二）加快调整优化产业结构，大力淘汰落后产能

今年以来，自治区政府严格落实国家产业政策，加快产业升级步伐，按照大力发展“五优一新”产业的目标，提高了高污染、高耗能新建项目的准入门槛，拒批了一些高能耗项目，并对生产铁合金、电石等初级产品的生产实行限产。继续加大淘汰落后产能的力度，关停了一批不符合产业政策要求的生产线。通过调整结构，我区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8%；电解铝生产企业采取了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽；铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57%。目前，我区部分企业、部分行业用能单耗已经达到全国先进水平。

（三）落实节能减排专项资金，节能机构和能力建设得到加强

今年，自治区财政安排4000万元对30多个节能减排项目给予资金补助或项目贷款贴息支持。各市也将节能减排专项资金列入本级财政预算。加大节能检测和服务能力建设，自治区成立了节能监察中心，各市节能监察中心能力建设也逐步加强。进一步完善能源统计制度，并充实能源统计力量，初步建立了单位GDP能耗统计、检测、考核体系，加强了对能耗指标数据的联合审核。

（四）抓好重点用能企业管理，积极发展循环经济

对新增年耗能万吨标煤以上企业开展节能审计并制定节能规划。对国家和自治区确定的83户重点耗能企业实行挂牌督办，加强用能监督；对全区年耗能1万吨以上的重点用能企业进行节能监察，对不合格的企业限期整改。继续加快宁东能源化工基地和石嘴山市两个全国循环经济试点，在已有11个循环经济试点基础上，启动了自治区第二批循环经济试点工作。同时，在全区范围内推广资源综合利用技术、水泥窑低温余热发电、电石炉尾气回收等一批节能新技术。

（五）以实施“十件环保实事”为抓手，力促减排工作

一是加大了燃煤电厂脱硫工作力度。列入计划的大武口电厂、国电石嘴山发电有限公司和中宁电厂相关的脱硫工程已全部建成投入运行。其它电厂的火电机组也积极筹备建设。据统计，现有火电机组全部投运可减排二氧化硫12.79万吨。二是全区规模以上造纸企业碱回收工程已全面开工建设。沙湖纸业、科进峡光纸业、美洁纸业公司碱回收工程开始试运行。三是加快城市污水处理厂建设。全区10个沿黄城市已全部建设城市污水处理厂，全区19个市县已建设城市污水处理厂15座，投入运行的13座、中水厂两座，城市污水集中处理率达到65%以上。四是加强对马铃薯小淀粉企业的管理。固原市制定了马铃薯淀粉产业结构调整实施方案，不再审批千吨以下淀粉加工企业，取缔淘汰了马铃薯小淀粉企业89家。

二、存在的主要问题

视察组认为，尽管自治区以最大的决心和强有力的措施不断加强节能减排工作，但面临的形势依然严峻。2006年和2007年两年，节能指标只完成总目标进度的22.34%。今年上半年，国家对全国30个省市（区）2007节能减排任务完成情况和措施落实情况进行了评价考核，通报了没有完成节能任务的7个省区，宁夏是其中之一。在视察中发现，目前我区节能减排工作还存在以下主要问题：

一是产业结构调整缓慢，粗放型的经济增长模式在短期内依然难以改变。宁夏属于能源型输出省区。由于资源禀赋和产业分工等原因，我区在发展过程中形成了以煤炭、电力、冶金、化工、建材等为主体的重型化产业结构。据统计，我区工业占GDP增长的40.8%，重工业增加值占工业的83.2%，电力、冶金、化工、建材等高耗能工业增加值占到了地区生产总值的1/4，其综合能源消费量占到了全社会能源消费量的60%以上，这种倚重倚能的产业结构，使我区节能减排任务十分艰巨。

二是节能减排缺乏必要的技术支撑，冶金、电力、化工等重点行业的能耗依然高居不下，企业污染治理成本大，偷排、暗排等超标排放时有发生。

三是循环经济发展不平衡，废水、废气和废渣的综合利用还有待于进一步提高。

四是水污染防治有待于进一步加强，黄河干流宁夏段水质虽有改善，但并不稳定，区域内主要排水沟重度污染的情况没有得到有效遏制。

五是节能监管体系薄弱、节能推广领域还不够广泛、全社会的节能意识还有待于进一步提高等等，这些问题都需要在今后的工作中认真解决。

三、对进一步加强全区节能减排工作的建议

（一）提高认识，着力处理好经济发展和节能减排的关系

贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。贯彻落实科学发展观核心是转变发展方式，重点是调整经济结构，途径是开展节能减排。各级政府要进一步提高认识，形成共识，把节能减排工作放在党和国家的工作大局中去把握、去部署、去推进，正确处理好眼前利益和长远发展的关系，进一步增强完成节能减排各项约束性指标的责任感和使命感。要坚持在发展中解决环境资源保护和节能减排问题，做到合理开发资源能源、节约利用资源能源，努力提高资源能源的使用效率。

（二）抓好总量控制，着力调整优化产业结构

受全球金融危机和国家优化出口结构，控制高耗能、高排放和资源性产品出口政策等的影响，我区部分高耗能企业凸现困境，全区经济运行形势严峻，为此，应充分利用好国家进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策机遇，借助市场，重新配置资源，大力调结构、促转型，下决心淘汰落后的工艺技术和生产能力，关闭一批污染严重的企业，引导和扶持高耗能企业创业转型。要积极改造传统产业，加快发展先进制造业和现代服务业，广泛推行清洁生产，努力构建低消耗、少污染的现代生产体系。

（三）总结试点经验，着力推动循环经济发展

发展循环经济是搞好我区节能减排的重要途径。近几年，循环经济试点工作在我区取得了初步成效，应在更大更广的范围进一步推广和普及。一是各级政府应在大力推动、建立制度、制定规划、政策引导、必要支持几个环节要有所作为，切实构建由企业、工业园区、重点区域和全社会四个层面相结合的循环经济体系。二是发展循环经济应在铁合金、电石、焦炭、建材等高载能重点行业寻求率先突破，统筹兼顾，配套推进，不断拓展循环经济的领域和空间。三是进一步提高工业“三废”的综合利用，努力把资源优势转化成经济优势。

（四）加强管理，着力构建节能减排技术支撑

一要建立节能指标体系、监测体系和考核体系，完善能源统计体系和统计制度，制定支持企业节能减排的政策体系，扶持资源节约型、环境友好型企业健康发展。二要加强对国家逐步提高降耗减排政策的前瞻性研究，充分利用最新科技成果，有针对性地推广先进的节能减排新技术。应把节能减排技术的引进、研发和创新作为政府科技投入的一个重要内容，积极与区内外科研院所积极合作，加大对节能减排关键技术和共性问题的研发，实现降低单位产品能耗的全面突破。

（五）突出重点，着力解决制约环境保护的突出问题

一是下大力气改善全区五个市域内的主要排水沟水质。今年4月份，自治区人大执法环境影响评价执法检查组发现，中卫市第四排水沟污染严重，并向当地政府提出了整改建议。这次视察组对全区主要排水沟的污染情况也予以了关注和了解。据有关部门公布数据显示，今年1-10月份，全区各排水沟由于接纳大量工业废水、城市生活污水，均为劣Ⅴ类重度污染水质，污染指标主要是化学需氧量、氨氮、挥发酚和生化需氧量。鉴于此，建议五市政府把主要排水沟的综合整治列入重要议事日程，完善和全面落实排水沟治理规划，加大工作力度，综合整治，切实改善各排水沟的水质，确保黄河宁夏段水质的稳定改善。二是注重工业园区的环境规划和综合整治。针对我区一些工业园区和企业生产厂区环境较差的现状，建议政府将企业生产区域和工业园区的环境整治和绿化工作纳入到节能减排考核体系，切实督促各企业做好厂区内以及工业园区整体的环境美化和绿化工作。三是切实加强对生产农药、染料等高危企业的安全管理。我区部分化工企业在生产过程中，产生出有毒有害物质，为了防止意外事故发生，要切实对这些企业重点备案，全方位监管，建立安全生产申报和日常监控制度，切实从源头上预防和杜绝各类高危事故的发生。四是加大对各个领域节约能源的宣传和推广工作。节约能源是全社会共同的责任，必须高度重视。要加强公共机构节能管理，在全区范围内大力推广绿色照明，切实减少公共机构能源消费支出。要在城市交通大力推广清洁能源，努力营造全社会自觉节约能源的良好氛围。

（六）抓住机遇，积极争取国家的支持

要紧紧抓住中央启动一系列扩大内需的政策机遇和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的特殊机遇，在实施环境资源保护项目和增加节能减排投入上争取支持；在调整优化和改造提升产业结构、招商引资上争取支持；在加快城镇污水、垃圾处理设施等各项节能减排基础工程建设上争取支持；在引进和研发节能减排技术上争取支持，努力实现经济增长方式的历史性跨越。

2008年11月25日

【注释】

(1)2008年11月25日，提交自治区十届人大常委会第六次会议审议。