关于全区“塞上农民新居”工程建设情况的报告

关于全区“塞上农民新居”工程建设情况的报告⁽¹⁾

自治区人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

我受自治区人民政府委托，现就我区“塞上农民新居”工程建设情况及下一步工作思路报告如下，请予审议。

一、基本情况

“塞上农民新居”工程是我区站在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度作出的一项重大决策，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重要举措，也是关注民生、亲民惠民的具体体现。按照自治区党委的总体部署，今年以来，自治区人民政府高度重视，精心安排，把“塞上农民新居”工程建设列为10项民生计划之一，切实加大组织、协调、督查力度，强力推进“塞上农民新居”建设进入了一个新的发展阶段。各市县和区直各有关部门明确目标、落实责任，示范引导、分类推进，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，加大工作力度，加快工作进度，取得了十分明显的成效。截至目前，全区建成新村示范点40个，新建农宅6638户；整治改造旧村235个，拆迁危旧房屋1118户，完成“平改坡”12533户，对12730户实施了环境综合整治；硬化乡村道路233公里，新村建设和旧村整治完成数分别是自治区人民政府年初确定的目标任务的200%和188%，今年“塞上农民新居”工程建设是规模最大、财政投入最多、农民参与人数最广、取得成效最好的一年。通过实施“改房、改路、改水、改厕、改厨，通路、通电、通水、通沼气、通信息”的“五改五通”工程，新建和改造完成了一大批以砖瓦房、坡屋顶、水泥路、绿化带、垃圾池、健身场、太阳能热水器、自来水、沼气池为标志的示范村，营造了村庄绿化、环境优美、设施配套、功能完善的农村新面貌，改善了人居环境，发展了农村经济，提高了农民收入，转变了传统居住观念，使广大农民群众从“塞上农民新居”建设中享受到了实实在在的好处。

二、主要做法

（一）调整思路，突出重点

在今年“塞上农民新居”工程建设中，坚持以规划为龙头，以农民为主体，以示范村建设整治为抓手，以高速公路两侧为重点，以基础设施建设为突破口，调整思路，突出重点，分类指导，示范推进，采取规划建新、治旧图新、拆旧建新、特色村建设四种模式，统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一验收、统一管理，加快推进村庄建设整治。各市、县（区）立足实际，明确重点，初步实现了“三个转变”：即由农村腹地向高速公路沿线转变，由注重新建向新建与整治并举转变，由新建改造向提升完善基础设施功能转变，统一拆除违章建筑，统一粉刷墙面，统一“平改坡”，统一绿化美化，农村环境得到有效治理，村庄面貌明显改善，“塞上农民新居”建设成为高速公路两侧一道靓丽的风景线，深受老百姓的欢迎，也得到了国家住房和城乡建设部的表扬。

（二）科学规划，合理布局

以贯彻实施《城乡规划法》为契机，坚持“一次规划、分步实施”的原则，立足促进生产、方便生活、有利出行、节约土地、保护环境的要求，统一编制全区村庄布局规划。按照“建设中心村、改造旧村庄、拆除空心村、迁并自然村”的基本思路，科学编制建设规划，加快推进中心村、示范点建设。同时，完善规划审查制度，严格审批程序，全面推行“两证”制度，即核发“乡村建设规划许可证”和“开工许可证”；严格村庄规划执行，及时查处、纠正违规建设行为，坚决杜绝无规划和不按规划建设的现象，维护规划的严肃性和权威性。目前，已编制完成了“塞上农民新居”建设五年规划（2008—2012年），并经自治区人民政府常务会议研究通过；全区村庄布局规划也已编制完成；村庄建设规划编制完成3000多个，年内我区可在全国率先实现村庄建设规划全覆盖。

（三）强化措施，狠抓落实

一是早安排、早部署、早动手。从去年10月份开始，就着手组织对高速公路两侧500米范围内的380多个村庄进行了全面摸底调查，根据村庄布局规划，确定了20个新建村和125个旧村的建设改造任务，在今年年初召开的全区建设工作会议上，进行了全面安排部署，并与各市县签订了目标责任书。二是精心组织实施。各市县（区）成立专门机构，落实责任人员，层层分解任务，签订目标责任书，建立起纵向到底、横向到边的责任体系，形成了政府组织、部门联动、镇乡实施、社会支持的工作格局。组织机关干部进村入户，广泛宣传发动，向群众讲意义、讲政策、讲规程，引导农民转变传统观念，自主自愿建设家园；采取统一选择施工队伍、统一采购建筑材料、统一组织实施等措施，深入推进村庄建设整治。三是多方筹措资金。采取区上拨一点、县上拿一点、部门帮一点、群众筹一点、社会捐一点的“五个一点”措施，多渠道筹措建设资金。今年，自治区财政加大了投入力度，用于“塞上农民新居”建设的资金达到4000多万元，比去年翻了一番。各市县（区）积极筹措配套资金，集中捆绑使用各类项目资金，采取部门包扶、以奖代补等措施，保障建设资金。今年4月份，建设厅组织开展了“房地产企业情系新农村建设”活动，广大房地产企业心系农村，关心农民，积极捐款，回报社会，支持新农村建设。截至目前，全区房地产企业已捐款300多万元，全部用于支持“塞上农民新居”建设。四是狠抓工程进度。建立了督查通报制度，实行一个阶段一督查，一个阶段一总结，及时研究新情况，解决新问题，整体推进“塞上农民新居”建设。各市、县（区）普遍实行了市级领导包县区、县区领导包乡镇、乡镇领导包村队的责任机制，加快了建设进度。

（四）加强指导，优化服务

以自治区人民政府开展的效能建设活动为契机，切实转变作风，主动服务基层，组织专家编制印发了《农村建筑工程预算定额》、《村庄建设整治工作导则》和《农宅屋面工程技术控制要点》等技术规范，开展了村庄建设规划竞赛和农宅设计方案评选活动，评审出48套优秀农宅设计方案，印制了1500多册赠送给各地农民无偿使用；各市县派出专业技术人员深入现场，包村指导，提供规划、建设、管理全程技术服务。同时，简化审批程序，缩短审批时间，减免各项规费，降低农民新居建设的成本。

（五）加强管理，确保质量

在工程建设中，我们始终坚持把质量放在首位，切实加强建设管理，严格按照抗震设防标准和技术规范施工，严格审查施工队伍资质，严把材料进场关，在新建农居过程中，对不符合施工要求、没有统一选择施工队伍的市县责令限期改正，并把“塞上农民新居”工程纳入各级建设部门工程质量监管范围，确保了新居建设质量。四川汶川大地震发生后，及时组织有关部门对统一建设的农民新居和农民自建房进行了质量安全大检查，制定下发了加强农民新居建设质量管理的一系列文件，并及时召开全区各市县建设、规划和质量监督部门负责人会议，针对薄弱环节，提出整改措施，严格审查村庄规划，严格执行抗震设防标准，严格质量监督管理，切实提高民居抵御灾害的能力。

三、存在的主要问题

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区“塞上农民新居”工程建设工作还存在一些问题和不足：

一是工作进展不平衡。高速公路沿线各市县的村庄建设整治力度大、进度快、成效显，但也有个别县区重视不够、措施不力、成效不大，进度缓慢。

二是村庄建设整治特色不鲜明。个别县（区）没有严格按照村庄建设规划和农宅图集进行建设，村庄建设布局不合理，生产、生活分区不分离，功能不够完善，特色不够鲜明。

三是还未建立村庄建设管理长效机制。部分市县在“塞上农民新居”建设中重硬件、轻软件，重建设、轻管理，村庄基础设施和公共服务设施不够完善，没有建立起管理长效机制，难以巩固建设整治效果。

四、下一步工作思路

“塞上农民新居”建设是自治区的10项民生计划之一，是为民承诺的30件实事之一，也是自治区50周年的献礼工程，做好今年的工作意义十分重大。我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，一级抓一级，层层抓落实，打好攻坚战，再掀新高潮，确保全面完成“塞上农民新居”建设和村庄环境综合整治任务。

（一）加快工作进度，按时完成建设任务

我区的“塞上农民新居”建设始终坚持以改善农村生产生活条件、提高农民人居环境质量为出发点和落脚点，立足实际，创新思路，因地制宜，初步探索出了具有宁夏特色的新农村建设模式，这在全国也是创新和领先的。今后，我们将按照自治区党委的总体要求，在自治区人大常委会的监督和指导下，严格督促检查，狠抓任务落实，创造“宁夏经验”，叫响“宁夏模式”，以“小省也能办大事”的气魄，自我加压，奋起直追，以新的思路、新的举措、新的机制“跳起来摘桃子”，敢在单项工作上争冠军，坚定不移地推进“塞上农民新居”建设，力争在3—5年使全区80%的村庄得到根本改善，真正把这件惠及全区农民群众的好事办好，实事办实，让广大人民群众满意。同时，对今年的“塞上农民新居”建设工作进行全面检查，肯定成绩，总结经验，找出差距，分析原因，再动员，再部署，再增措施，再加压力，全面加快村庄建设整治进度，确保在7月底前全面完成“塞上农民新居”建设，8月底前完成城乡环境综合整治任务，以崭新的农村风貌迎接自治区五十周年大庆。

（二）严格规划设计管理，确保新居建设质量

这次汶川地震造成大量学校、医院、民居倒塌，人员伤亡惨重，教训十分沉痛。因此，我们要深刻反思汶川地震的启示，认真吸取地震灾害教训，严格按照属地管理的原则，切实加强对规划、设计、施工、监理四个关键环节的监督，确保农民新居建设质量。一要强化规划设计管理。规划是建设的龙头，必须始终坚持“先规划后建设”的原则。要严格按照抗震防灾的标准和规范，着眼于防大震、抗大灾，科学合理选址，全面开展灾害评估，做好农民新居规划编制工作。严禁在地震断裂带、山体滑坡带、水库下游、滞洪区、生态脆弱区内规划建设农民新居；加强规划实施的监督检查，严格按照国家强制性标准组织设计施工，使新居符合抗震设防要求，建结构安全的工程，建质量合格的工程，建抗震示范的工程。进一步优化村庄布局，缩减村庄数量，撤并规模过小和分散的自然村，集中建大村、建新村，综合运用行政推动、示范带动、政策驱动等办法，充分尊重农民意愿，在综合考虑农民承受能力和方便生产生活的基础上，进一步完善村庄、城镇布局规划，鼓励新建户、拆迁户、翻建户、危房户向中心村、示范点集中。二要加强建设管理。坚持“统一施工队伍、统一建筑材料、统一建设管理、统一检查验收”的原则，严格执行“塞上农民新居”建设管理要求和《村庄综合整治的工作导则》、《工程技术控制要点》及《宁夏新农村住宅设计图集》，规范建设管理，强化涉及生命财产安全的建筑抗震、结构安全、节能环保等强制性工程技术标准的监管，把农民新居建成符合抗震设防标准的工程，小震不坏，中震可修，大震不倒，使广大农民住的放心、安心、舒心。三要推广应用新技术、新材料。我区农村住房多为砖木结构，还有不少土坯房，没有采取任何抗震措施，房屋抗震性能差，极易出现小震大灾的严重后果。为此，我们已着手研究制定农村住宅抗震设防标准，大力开发、引进和推广抗震结构设计新技术，选择节能、保温、环保、轻质的新型墙体材料，加快农民新居建设，提高民居抵御地震灾害的能力。为了进一步加强农村住宅和学校抗震防灾工作，按照“先行试点，示范推广”的原则，6月中旬在银川湖畔嘉苑小区开工建设了我区第一所轻型结构抗震示范小学。示范小学是由轻钢骨架、新型墙体材料、轻型屋面板组成的轻型结构体系，结构轻、抗震安全、造价低、节能节材、保温隔音效果好。下一步我们将认真总结抗震示范小学工程建设经验，进一步优化结构体系，优化设计方案，降低造价，在我区农村推广建设轻型结构住宅和小学，做到既要美观实用，又要符合抗震设防要求。

（三）突出村庄建设特色，推动农村产业发展

发展是解决一切问题的根本，只有生产发展，才能生活宽裕，也才谈得上生活文明、村容整洁。因此，“塞上农民新居”建设要与发展特色产业相结合，与增加农民收入相结合，立足实际，因地制宜，突出特色，实现生产、生活同发展、同促进、同提高。一要立足实际，同步规划产业布局。立足村庄自身的区位优势、资源优势、产业优势和经济优势，把“塞上农民新居”建设与发展现代农业结合起来，与发展农村二三产业结合起来，与推进农业产业化、农村工业化结合起来，同步规划产业布局，合理划分生产生活区，发展产业集群，逐步形成“一村一品”、“一村一业”的产业布局。二要因地制宜，发展特色产业。树立“经营村庄”理念，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，因地制宜建设特色村，使群众获得收益，提高收入；立足靠近城市的优势，围绕大中型企业搞产品配套，走配套加工的路子；立足交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子。三要突出特色，建设个性民居。今年2月，宁夏平原被国家地理杂志评选为我国“十大新天府”，我区优越的自然地理条件、美丽的塞上江南风光和良好的人文环境得到广泛认可，也为建设农民新居提供了得天独厚的条件。川区广大农村是沿黄城市带的重要组成部分，是城市之间的过渡地带，对城市带的整体发展和形象塑造起着十分重要的作用。我们要顺应、利用和尊重富有特色的自然景观特色和人文环境，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，创造人与自然和谐相处的良好环境，真正把我区建设成为“黄河金岸，塞上明珠”，彰显地方文化特色和民族特色。

（四）加强基础设施建设，改善农民居住条件

坚持以村庄基础设施建设为突破口，抢抓深入推进沿黄城市带发展的战略机遇，按照规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、区域市场一体化、生态环境一体化、公共服务一体化的要求，推动城市的公共交通、供水供电、医疗卫生、文化教育、社会保障等基础设施和公共服务体系向农村延伸，特别是要以中心村、示范点为重点，统筹规划生产、生活服务设施布局，整合各类项目资金，同步建设村庄道路、上下水、电力、通讯、沼气、绿化等基础设施，以及文化、卫生等公共服务设施，扩大覆盖范围，提升服务功能，综合配套整治，优化村庄环境，把城市文明和现代化生活方式向农村延伸，让农民像城里人一样，共享改革发展和现代文明成果。

（五）建立长效机制，巩固建设整治成果

“塞上农民新居”工程重点在建设，根本在管理。要坚持“建管并重”的原则，建立健全制度，创新体制机制，解决好村庄管理的问题。一要完善管理体制。建立市县统一领导、乡镇直接管理、村队负责落实的体制，健全责任清晰、上下联动、齐抓共管的体系。有条件的乡镇可建立村镇建设管理机构，配备专职管理人员，负责村庄环境、卫生管理。二要健全管理制度。组织制订村规民约，建立水、电、路等公共设施的维护制度、垃圾清运制度和公共场所的环境卫生制度，实现市县有垃圾处理厂、乡有垃圾收集车、村有保洁员，完善村收集、镇运输、县处理的垃圾处理模式。三要创新管理机制。探索村民参与和自主管理的新途径，创新城乡一体化管理机制，自建自管，共管共享，推进乡村文明和村容整洁，巩固村庄建设整治的成果。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，“塞上农民新居”建设是我区新农村建设的基础工程，是老百姓得实惠的民心工程，也是关系广大农民群众切身利益的德政工程，意义深远、责任重大、使命光荣。我们要在自治区党委的正确领导和自治区人大常委会的关心支持下，认真贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，坚定不移地执行好自治区党委关于“塞上农民新居”建设的重大决策，以饱满的热情、科学的态度、扎实的作风，科学规划，精心设计，依法管理，确保质量，强力推进“塞上农民新居”工程建设，努力开创我区城乡建设跨越式发展新局面，以优异的成绩向自治区五十周年献礼！

2008年7月21日

【注释】

(1)2008年7月21日在自治区十届人大常委会第四次会议上，自治区建设厅厅长刘慧芳同志受自治区人民政府委托所作的报告。