激活民间资本投资的对策研究

激活民间资本投资的对策研究

⊙杨锦琦

启动民间投资，是一项复杂的系统工程，需要按照市场经济的要求，提高对启动民间投资长期性和战略性的认识，明确民间投资的法律地位，深化财政、税收、金融等体制的改革，拓宽民间投资的空间。

1．转变思想观念，提高对民间资本投资重要性的认识

启动民间资本的过程是创造和集聚财富的过程，只有在思想领域进行创新、变革，才能逐渐摆脱传统观念的束缚和消除计划经济观念思维定式的影响，进行理论创新从而引导民间投资健康、快速发展。必须摒弃“唯身份论”和“与民争利”的观念，平等对待国有投资、民间投资。各级政府应充分认识民间资本在推动我国经济社会发展过程中的积极作用，把促进民间资本投资纳入国民经济和社会发展规划，列入各级政府目标责任制范围，尽快出台促进和引导民间资本投资的实施细则和具体操作办法。

(1)破除影响发展的各种思想障碍。大力宣传有关全民创业的法规政策，引导创业者树立自主创业、敢为人先的开拓精神，克服故步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。

(2)树立服务意识，为民间资本投资提供高效优质的政府服务。树立服务意识，提高服务质量，是政府改革的重要内容。各级政府要把促进民间资本投资纳入国民经济和社会发展的长期战略和基本国策之一并列入各级政府目标责任制范围，尽快出台促进和引导民间投资的实施细则和具体操作办法，把国家相关政策落到实处，从而保障国民经济的持续快速健康发展。加快转变政府职能。在各级政府转变职能、优化服务上狠下工夫，切实加强政府机关效能建设，大力倡导高效务实的工作作风，为投资、创业者提供优质、优惠、高效的服务。

(3)加大政策引导力度。大力开展政策宣传，引导民间资金流向国家产业政策扶持的行业，防止民间资本主体盲目追求利润，把资金投向国家限制性行业，造成资金损失，增强投资者的信心。

(4)切实排除各种社会干扰。地方政府在推进全民创业过程中，要全面理解和正确把握中央的政策规定，多做能够促进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，创造性地开展工作。

2．拓展产业空间，放宽民间资本投资准入制度

在现有市场规模下，如果被允许进入的都是一些过剩的、不获利的产业，那么民间资本肯定难以启动。无论是从近期保增长，还是从长期调整结构的改革目标出发，只有开辟新市场，开放民间资本更多地进入利润丰厚的垄断行业，才可能真正带来转机。应切实清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当体现国民待遇和公平竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有经济进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入(国家有特殊规定的除外)，在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持民间资本通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有经济改革和战略性调整。启动民间投资，必须拓宽民间资本准入领域，推动民间投资向深度和广度拓展。

(1)支持民间资本进入基础设施和社会事业。凡是可以通过收费回收投资的基础性、公益性项目，包括电信、电力、交通、城市基础设施等行业和道路、桥梁、供水、污水处理等城市基础设施建设都可以向社会公开招标。鼓励民间投资者联合投资，采用股份制、股份合作制、合伙制等方式吸收民间资金和境外资金参与投资、建设与经营。

(2)鼓励民间资本投资重点产业。“十二五”期间，积极鼓励民间资本投资我区确定的先进制造业领域，大力发展船舶制造、生物医药、精细化工、纺织服装、循环经济、电子信息等产业;支持民间资本大力发展现代服务业、现代物流业，投资参股金融、信息服务业，开发普通商品住房;鼓励民间资本投资蔬菜、畜禽、水产、奶牛等特色农产品基地建设、农产品深加工园区建设、农产品深加工码头企业建设等促进现代农业发展的项目。

(3)新兴服务业。包括金融、保险、教育、文化娱乐、卫生医疗、旅游、房地产、邮政、电信、传媒、中介机构、信息咨询、商业销售、环境保护、社区服务等服务领域，既是外商投资急于进入的产业，也是民间投资发展空间最大的领域。要进一步改革相关体制，完善配套政策，允许和鼓励民营企业投资兴办教育，参与旅游、信息咨询、中介服务的投资和经营，发展医疗卫生、文化体育、环境保护、社区服务、养老、医疗保健等现代服务业，培育和形成新的经济增长点。

(4)制定统一规范的市场准入制度，让民间资本投资平等进入投资市场。未来可以对民间投资、国有投资与外资投资进入同一竞争性领域的门槛标准化、统一化。当然，为了保障投资进入的质量，可以采取稳妥的、逐渐降低进入门槛的办法来严格把握各类投资主体的投资资格。

在进入方式上，可以通过实行特许招标和投标方式，选择项目法人吸引民营资本直接投资参与基础领域建设与经营;也可以通过建立产业投资基金、发行企业债券等方式吸引民间大量闲散资金间接参与;还可以大力推行BOT(建设－运营－移交)、BTO(建设－移交－运营)、BOO(建设－拥有－运营)、BOOT(建设－拥有－运营－移交)等方式，推动民间投资进入道路、桥梁、供水、电站、城市污水和垃圾处理、港口和机场等基础设施和基础产业等领域。国外经验表明这是私人资本参与基础设施和城市公用设施领域有效途径，只要制定出台相关政策，这些方式在我国具有广泛的发展空间。比如，在鼓励和带动民间企业开发建设基础设施方面，国家既可以允许民间投资主体直接投资、开发、经营，也可以允许企业把项目投资开发出来后，再把经营权转让给政府，还可以把政府投资开发出来的项目的经营权出让给民间企业。通过上述形式，一则可获得较稳定的投资回报率，降低投资风险，从而激发民间投资;二则可节省政府财政资金，还可以解决政府投资效率低下等问题。与此同时，要加快推行垄断行业管理体制改革，加快基础领域国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化。

3．加快政策创新，为促进民间资本投资创造宽松的政策环境

政府要在公平、公正、合理的指导方针下，推动相关机构给予民间资本在投融资、财政、税收、价格等方面的优惠政策，让民间资本能够顺利地获得发展机会。

(1)要加强规划和引导。把民间资本投资纳入各级地方政府的中长期经济和社会发展规划，减少重复建设，提高投资效益。推动民间资本投资集聚发展，引导和鼓励民间投资按国家和区域产业政策，制定面向民间资本的市场准入指导目录，研究和编制民间投资的总体规划，引导民间资本，克服低水平重复建设和有限资源的浪费，使民间投资与国民经济和社会发展总体规划的要求相衔接，合理投资方向，形成区域产业分工和主导产业优势，创造区域市场，形成良好的民间投资预期。尤其要采用财政贴息，设立担保基金和投资补贴，鼓励民间资本投向高新技术基础设施建设和公益事业。

(2)应提高政府服务水平。政府要进一步改革行政审批制度，尽快建立民间投资项目登记备案制度。国土管理部门要按土地使用权出让、转让、租赁等有关规定，解决好民间投资所需用地。对列入重点工程项目的，要保证征地指标;工商部门要进一步简化对民间企业投资的审批权限，减少现行对个体私营经济准入的种种限制。今后只要是属于国家产业政策鼓励、允许发展的项目，可以逐步将审批管理改为备案管理。改进对民间投资的统计方法，及时、准确、全面地反映民间投资状况。搞好社会治安和公共安全，加强劳动安全保护，推进社会保障体系建设，维护社会稳定。

(3)适当增加对民间资本投资的财政支持。财政的作用在于引导民间投资与为民间投资提供担保。其引导民间资本投资的方式有两种，一是直接出资注入某个项目，吸引民间投资参与。日本就是采用这种方式以少量的政府资本吸引众多民间资本的。二是为民间资本投资活动提供补贴。有些民间投资活动，短期内不能盈利或较少盈利，财政给予补贴后，可以提高民间投资的收益率。其为民间投资提供担保的方式是，对于一些风险高的行业，民间资本投资介入有困难，而从宏观角度看这些行业又必须发展甚至是必须优先发展，为此，财政可以出资组建担保基金，为民间资本投资介入这些行业提供有限担保或全部担保。降低民间资本投资的运作成本，提高民间资本投资的预期收益。对基础设施、基础产业和公益性事业，可以考虑通过收费补偿机制、财政补贴或建立财政补偿基金，对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额，进行适当补偿，以保证投资者获得合理的投资收益，吸引民间投资进入。

(4)实行税收优惠和减税政策以充分发挥税收的调节作用。落实各项税收优惠政策。严格落实支持企业投资节能减排项目、综合利用资源和公共基础设施建设的税收优惠政策，落实支持企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收优惠政策，落实支持企业自主创新的税收优惠政策，落实支持企业筹资融资的税收优惠政策，落实支持加速折旧的税收优惠政策。要调整税收政策，推进税费改革，实现公平税赋。进一步完善税收政策，改革生产型增值税，彻底消除增值税制对投资的抑制作用;改变对私营和个人独资企业重复征收所得税的做法，实行不分所有制的平等税赋;在税收减免方面，凡是给予国有企业、外资企业的优惠政策，民营企业也应当享有;认真清理和规范涉及民间投资的各种不合理的收费。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目，可以考虑在企业固定资产折旧、投资的税收抵扣和减免、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款和用地价格等方面，实行与国有投资和外商投资相同的优惠。对企业和个人将利润用于扩大再生产的投资，给予退还当年所得税或按一定比率减免今后若干年所得税的奖励。对规模较小的个体和私营企业要避免重复征收所得税，所得税宜按个人所得税征收。对创业阶段的中小企业应当给予必要的减免税支持。

(5)强化对民间资本投资的监管，规范民间资本投资行为。政府应强化对民间资本投资的监管，规范民间资本投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。指导民间资本投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间资本投资健康发展的良好舆论氛围，把优秀民营企业家的先进事迹作为提高民企社会责任和参与社会公益事业的载体加以宣传。

4．建立和完善全社会投资管理体制和调节机制

(1)加强项目开发与推介。项目是投资的载体，在目前项目开发、推介市场机制尚未完善的情况下，各级政府可责成有关部门和机构，强化对项目开发的协调指导，根据各地经济发展需要和投资者实际的需求，积极搞好项目开发。采取有效措施，组织筛选一些市场前景好、风险低、投资少、效益好的项目，每年分批推向市场供投资者选择，为中小投资者寻找项目牵线搭桥，提供帮助。从降低投资运作成本、提高投资安全的角度出发，为中小投资者提供协调服务。

(2)加强项目管理。借鉴国外经验，对民间投资要简化程序，提高效率，实行登记备案制。将民间投资纳入国民经济中长期发展规划和年度计划。按照统一标准，将民间投资项目和民营企业纳入政府年度重点建设项目、重点企业的筛选范围。对于重点民营企业及其重点项目，除资金支持外，还应在项目运行的有关制度、投资管理等方面给予指导。

(3)改进调控方式。除了采用法律、行政手段外，还需从经济手段入手，从投资回报率方面采取措施，利用价格手段控制行业的利润水平。为此要积极推进要素价格市场化改革，使资金、土地、资源等真实反映其稀缺性。另外，创新投资模式。可考虑以向民间资本转让现存且具有可经营性的基础设施项目的产权和经营权为突破口，鼓励民间资本以TOT(转让—运营—移交)方式或者说以购买现货的形式进入基础设施建设领域。

(4)强化民间资本投资管理，提高投资质量。民间资本投资管理也是关键的环节。强化民间投资管理，提高投资质量应该做到:要挖掘自身潜力，强化经营管理，健全财务管理制度，规范经营和竞争行为，提高资信等级和市场竞争力;要有科学投资理念，找准投资方向和项目，民间资本投资要符合产业政策、要投向生产能力利用率相对较高的行业，发展优势、特色产业;要遵守市场的法治经济规律，树立良好的社会信用观念，真正树立起守信用、重履约的良好形象，以此来提高投资质量。

(5)尽快加强民间资本的归口管理，完善支持体系。加强对民间资本跨行业跨地区流动的指导，尽可能发布完备而充足的信息，避免民营企业的重复投资;也应成立以民间资本为服务对象的金融服务机构诸如风险投资基金或共同互助基金;还应该发挥科技部门的作用，帮助民间企业加强技术创新与产品创新的能力，以完善民间创业投资体系。

5．加快金融体制创新，拓宽民间融资渠道

深化投融资体制改革是建立民间投资稳定增长机制的关键所在。改革的总体要求是要实现投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化以及中介服务社会化，建立以市场为导向的新型投融资体制。坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险。充分发挥市场对投融资活动的调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主投资、银行独立审贷的融资机制。积极培育多元化主体，鼓励公平竞争。

(1)放宽金融机构的准入政策。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。

(2)建立高效率的信用担保体系，降低民间资本投资的风险。信用的担保，是鼓励民间资本投资发展的一项重要措施。因此可以建立由政府和国有企业(包括金融企业)出资兴办的担保机构，还应当试验发展国有与民营合资合作的担保基金，有条件的地方也可允许试办民营独资担保机构，从而形成全方位、多层次的高效担保服务体系，有效地解决担保难的矛盾。尤其是通过建立投资保险制度，尤其是成立民间投资信用担保机构，建立民间资本投资信用保证金，对符合产业发展规划和环保要求，具有市场发展前景的民间资本投资提出信用担保和保险，民间资本投资者凭此担保向金融机构借款。这既可以使中小投资者能够获得金融机构的贷款支持，同时也可以分担金融机构的风险，增强金融机构对中小企业的融资信心。

(3)尝试建立以民间资本为主体的风险投资公司。作为试验，风险投资公司可采取股份制的形式，广泛吸取金融机构、企业和民间投资。作为起步，要引导民间资本进入风险投资领域，政府可构建“抛砖引玉”式的带动机制，即通过设立几个非赢利性的政府专项基金，以少量的政府资本带动大量民资投向高技术产业。这种基金主要用于高科技成果商品孵化期产业化启动的补贴投入，以及进行风险投资补贴贷款的贴息。

(4)推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的民营企业可以得到长期资金支持。鼓励建立民营企业投资公司、有限合伙风险投资公司;鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产业学校和科研单位之间的股权投资合作等。

(5)引导民间资本有序进入证券市场。继续大力发展证券市场，减轻实体经济资本积累的压力。建立完善、公正、透明的市场体系，改善投资环境，减少系统性风险，增强投资者对市场的信任和信心，引导部分民间资本流入证券市场。引导投资者树立中长期投资理念，成为稳定的投资力量。在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，给民间资本投资创造宽松的环境，鼓励民间资本走出传统产业。

6．建立完善的经济法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境

建立健全市场主体法律体系，从市场经济和国民经济整体发展的要求出发，补充、修改和细化相关的法律法规制度。大力清理和调整各类投资法规和政府规章中不利于启动民间投资的有关规定，实现在法律面前市场主体人人平等;建立健全执法体系，对市场主体在合同执行、债务纠纷、权益保护等方面严格执法，实现执法程序的公开透明;建立健全法律监督体系，打击侵占、挪用、诈骗等损害民间投资者财产和合法权益的犯罪行为，对涉及民间投资的投诉和民事、刑事案件应及时办理，切实保护私人财产，给民间资本以更多的信心，实现民事和刑事诉讼程序的公正、合理，加强法律实施过程的监督。

(1)建立完善的法律环境，保护民间资本投资者的权益。经济的发展要靠政策，靠服务，更要靠法规。依法行政的环境是推动经济发展最好的环境。要发展民间资本投资，必须营造一个健全的法制环境。省政府应该尽快出台与启动民间资本投资直接相关的政策法规。如制定保护民间投资合法权益的法律法规具有紧迫性，明确各产权主体的平等地位，构建起完善的产权保护的法律体系，彻底清除对民间资本投资的歧视性政策和观念。加紧清理和修订现行的法律、法规和规章。加快研究和制定相关法律法规，使部分民间信贷合法化，充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势。同时，发展风险投资基金，为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。

(2)做好普法宣传工作，提高私有财产的保护力度。私有财产的保护力度是影响民间投资的直接原因。要坚持市场经济方向，按照市场经济要求，通过立法制度化，把私人财产权利变成法定的权利。还要做好普及法律知识以及普及投资知识的宣传工作，提高民众法律意识，使广大民间资本持有者知法守法，提高他们的投资理财水平，激发其投资热情，促使其能积极并理性地参与到民间投资活动中来。另外，还要大力开展全社会普法宣传教育活动，着力培养和提高全体民众的基本法律素质，提高民众学法、用法、守法、护法的自觉性，从而改善促进民间投资发展的法制环境。

(3)建立监督保障机制，完善社会监督体系。建立监督民间资本投资运行的保障机制也是法制化建设中的重要一环，建立政府执法督查机构，形成比较完善的社会监督体系。通过制度安排来保障民间资本运行机制的有效性以及民间资本投资的高效性，指定专门部门或机构定期检查有关政策的落实情况，及时理顺和解决民间资本投资在运行中出现的矛盾和问题，保障民间资本的安全可靠，确保民间资本投资活动顺利进行。同时，完善社会监督体系建设，给予社会公众充分的舆论监督职能，把民间资本投资纳入投资者投诉受理中心的受理范围，对损害投资者权益的行为进行公开曝光和处理，消除民间资本投资者的后顾之忧，促使民间资本投资健康发展。

7．改善信息环境，保障市场公平竞争

建立健全投资政策信息发布制度，向民间资本投资者发布行业投资信息、提供政策法规咨询和技术服务，等等。指导投资者进行项目选择和投资，大力引导民间资本投资到产业政策鼓励发展的行业上来，解决民间资本投资的盲目性，防止出现低水平重复建设。建立政府、银行和企业间的信息沟通机制，举办由三方参加的推介会，加强信贷双方信息的对接和共享，努力营造良好的信息服务环境。加快建立和完善社会化服务体系，鼓励发展工商联、商会、行业协会、律师事务师、会计事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，充分发挥其投资服务职能，为民间资本投资者提供政策、法律、技术、会计、税务、资产评估、市场信息、企业诊断和投资咨询等方面的服务，实行资源共享，并成为联系企业与政府的纽带。目前要特别鼓励设立权威性的为城乡集体、个体、私营投资服务的信息服务中心、技术创新中心、投资咨询中心等，专门从事民营投资项目可行性研究，开发新产品以及社会公共协调配套服务，努力提高民营企业信息获得能力和信息开发能力，以确保民间投资者能够找到合适的投资方向和项目。

(1)建立民间投资信息网站。将政府、银行、企业、中介机构等部门信息进行集中，并与中国互联网连接，形成一个全国范围的信息交流平台，实现投资信息资源共享。政府部门把国家产业投资重点、行业投资方向和省、市级产业投资目标纳入投资信息网，引导民间资本的产业流向;银行部门获取企业经营信息，参考中介机构对民间投资主体的相关评估，确认信用等级，并推介金融服务产品;民间投资主体更要“敞开胸怀”，将自身信息公之于众，接受社会监督，努力提高经营管理水平，致力经济发展，促进结构调整。

(2)设立投资信息中心。该中心需配备专职调研人员，专门从事各类投资项目的研究，从而能够根据投资者的需要，提供所需信息。若民间投资者想投资一个项目，该中心可以为投资者提供投资决策所需的全部信息，包括市场竞争情况、劳动力资源、同行业工资水平、城市规划要求、项目所需总投资额、所需设备技术、原材料采购渠道等，供投资者决策参考，并有专家提供无偿帮助和指导。

(4)强化社会中介机构服务民营企业的意识。培育一些重点面向民营企业的会计、审计、法律事务所以及资信评估机构等，强化其桥梁作用;此外，这些机构还要行使相关监督职能，逐步协助提高民营企业自身财务报表规范程度、企业信用观念、管理水平及企业竞争力。

8．促进民营企业制度创新，加快民间资本投资健康发展

(1)树立良好信用形象。民间资本所有者要针对自身信用等级不高的弱点，努力改变形象，尽力提高在评估机构的信用等级，争取得到更多金融机构的支持。民间资本所有者在经营过程中，一定要避免出现欺诈行为，更不能为了一己之私而抽逃资金、拖欠账款、逃废银行债务、拖欠税收等。因为一旦出现失信行为，就会影响自身信誉，甚至会影响整个行业的信用形象，导致其他有意向的投资者望而却步。

(2)建立现代企业制度，提高企业管理水平。一方面建立现代企业组织结构及体制，通过组织结构的调整来转变公司的管理模式，理顺和完善相关主体与企业的产权关系，另一方面建立现代企业财务管理制度，加强企业的资产运营和资产管理。民间资本所有者要按照相关财会法律法规的要求，建立和完善财务管理制度，并进行依法核算和严格控制。要以《会计法》为基础，建立规范、完善的财务管理规章制度和自律的财务管理组织体系，科学设计工作流程，合理设置会计工作机构，配置专业的会计人才，在保证分工协作的原则之下，明确各岗位职责，进行依法核算，真实反映企业财务状况。只有建立健全的企业财务制度，才能够真正约束民间资本所有者的经济行为，使之符合国家经济发展的需要。

(3)加快培养专门人才。民间资本的管理运作离不开高素质的人才，只有拥有值得信赖、专业能力强的人才，才能协助民间资本所有者设计资本运作规划，提高资本运作效率。因此，民间资本所有者要注重人才的培养和引进。要与高校合作，制定专门的人才培养计划，聘请高校的专家专门设计民间资本运作相关课程，实现人才培养目标，并且要通过考核选拔优秀人才送到民间资本运作较好的国家进行继续深造，将国外的先进成果带回国内以推动民间资本的发展。要多渠道引进国外的高技术人才，为我国的民间资本管理注入新的活力。

(4)民营企业要建立资本积累和扩张的机制。民营企业一是要建立以资本为核心的内部管理制度，企业的一切生产经营活动都要体现出对资本的组织、管理和经营，其目标是使资本保值、增值并取得收益的最大化。二是要提高原有资本的运行质量，加快资本周转，调整资本结构，并且通过发挥人才优势、技术创新等手段，努力争取获得超额利润。三是要建立资本扩张的外部战略，即在改制中利用股份制、股份合作等形式吸纳更多的民间资本，通过控股、参股、兼并、项目投资、发行可转换债券以及银行信贷等方式，促进资本优化组合，壮大资本规模。

9．采取综合性政策降低投资成本，提高民间资本的投资收益

在降低投资成本方面，美国的经济发展历程给我们提供了宝贵的经验:

(1)建立完善的社会基础设施。不断完善的基础设施，能为民间投资创造良好的硬环境，有利于民间资本回报水平的提高。美国在工业化时期，政府采取优惠政策，吸引民间及国外资本投入铁路建设大潮，形成世界上独一无二的铁路运输网络，极大地降低了运输成本，从而大大提高了工农业的投资回报。战后，美国修建了四通八达的高速公路网，为国民经济高速运行提供了强有力的基础支撑，推动了战后的长期繁荣。20世纪90年代，美国政府将成熟的国防计算机网络技术推广应用到全社会，建设国际互联网，再次为美国经济的腾飞奠定了坚实的基础。

(2)降低民间投资成本的另一重要措施，就是长期坚持减税政策。1978年美国《岁入法案》提出将资本增值税从49%降至28%，该法案的出台使1979年高新技术产业投资比上一年增长了10倍。1981年经济税务法案进一步将资本增值税从28%降至20%，使当年风险投资承诺的资金翻了一番，达到13亿。克林顿政府许诺“永久性提供研究与开发税减免优惠待遇”，对投资500万美元以下的小企业实行“永久性的税收减免”。小布什的减税计划达13000亿美元，鼓励更多的民间投资者投资。

欧盟近年来在降低企业成本方面也采取了多种措施。一是大力减税。重点是降低公司税、所得税，尤其是降低所得税的最高税率和累进税率。近年来欧盟国家的降税率平均为15%。二是降低劳动成本，减少福利支出。最重要的就是使职工的工资增幅明显低于GDP的增长，更低于企业利润的增长;同时适当降低雇员的福利水平，特别是减轻企业所承担的福利费用，提高职工自身交纳比例。三是改革行政体制特别是经济管理体制，如简化公司注册的繁琐程序，减少手续费用，降低公司注册资本下限等。另外还可以采取其他相应措施，比如减少各环节的交易费用，提供技术支持，补贴研发经费，加强知识产权保护，配合地方开发政策引导民间资本投资方向等，都可以在具体实践中不断完善。

参考文献

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