温州激活民间投资

一、温州激活民间投资、发展民营经济的基本情况和主要经验

温州是全国民营经济发展的典型，曾以“温州模式”闻名全国。改革开放以前，由于地处海防前线，国家投入少，建国后至1978年，国家对温州的投资额累计只有5．95亿元;加上人均耕地少，可利用资源少，交通条件差，经济基础非常薄弱。党的十一届三中全会以后，温州人发扬敢为人先、特别能创业的精神，率先进行市场取向的改革，大力发展民营经济，走出了一条具有区域特色的经济发展路子，全市经济和社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就。从1978年至2001年，全市GDP由13．21亿元增加到933．22亿元，翻了6番多;工业增加值由4．11亿元增加到464．6亿元，翻了近7番;财政收入从1．35亿元增加到96．1亿元，翻了6番多;城市居民人均可支配收入提高到13200元，农民人均纯收入由113元增加到4680元。2001年，温州城镇居民生活费用的恩格尔系数为39．2%，已达到国际上规定的恩格尔系数30%～40%富裕生活标准;农村居民生活费用的恩格尔系数为46．2%，全市农民家庭的综合生活水平已达到小康。据统计，改革开放以来，温州市共完成固定资产投资1550多亿元，是建国前30年总和的250倍，其中民间投资占2/3强。全市工业总产值的98%，国内生产总值的85%，税收的80%以上是由民营经济创造的。温州市民间投资如此活跃，民营经济发展迅猛，有多方面的因素，但其中很关键的有以下几个方面:

(一)思想解放，敢闯敢试，始终坚持以发展是硬道理不动摇

改革开放以来，温州民营经济的发展一直是全国各界人士谈论和争论的热点，褒贬不一，种种疑问、质问甚至责难不断。温州市委、市政府始终坚持解放思想，不唯上，不唯书，以“三个有利于”为标准，从实际出发，充分尊重群众的首创精神，把加快经济发展的主攻方向放在发展民营经济上，放手让群众大胆试，大胆闯，并致力于保驾护航，民营经济的发展没有因为宏观环境的变化和外界的争论出现反复、折腾，使温州在“外部争论中出名，在内部不争论中发展”。

对民营经济发展过程中出现的一些问题，始终坚持从有利于发展出发，以实事求是的态度，慎重对待，既不照抄照搬上级的文件，也不跟风赶浪。80年代初期，温州市政府就把发展股份合作制作为促进民营经济发展的重点来抓，他们没有按有关方面的规定，将股份合作制界定为职工人人持股或基本上人人持股的企业组织形式，而是将业主在两人以上的私营企业统统纳入“股份合作”名下，为民营经济的生存发展提供了符合实际的产权保护。到90年代中期，有关方面又提出对股份制企业要“以合作化为基础，吸引股份制的某些做法”进行规范，温州市从实际出发，明确肯定实践中股份合作制企业股权向经营者集中的做法，使得股份合作制按照市场经济的规律健康发展。到去年底，温州市股份合作制企业发展到20299家，有限责任公司20778家，股份有限公司65家。又如，温州一度假冒伪劣的问题比较突出，产品信誉和社会信誉降至零点，温州市政府没有把假冒伪劣看成是民营经济的必然产物，采取简单打压的做法，而是有针对性地采取措施加强监管，所以民营经济并没有因此而衰落，在清理整顿中不断发展壮大。

(二)面向市场，顺势而为，取得了市场竞争的先发优势

温州资源缺乏，历史积累不多，在民营经济发展之初，他们从我国整体消费水平不高，低档低价的小商品市场潜力较大的客观实际出发，首先将目光投向当时不被人看中的小商品:小五金、灯具、服装、鞋帽等，因地制宜，培育发展专业市场，弥补了自然禀赋上的缺陷，有力地带动和促进了中小企业的快速发展，这些中小企业以市场为依托，围绕市场集聚发展，逐步形成了颇具特色的企业集群，推动了特色产业的成长成型。市场与产业互为依托、联动发展，市场越做越大，产业越做越强，创造了“小商品、大市场、高效益”的竞争优势。

凭借灵活、高效的经营机制在市场中获得竞争力也是温州民营经济迅猛发展的主要动因之一，他们十分注重顺应市场经济发展的要求，进行体制和机制创新，不断促进民营企业改变原来的小规模、作坊式生产和家族化管理，向着投资多元化、生产专业化、管理科学化、市场国际化方向发展。目前，全市大部分上规模的私营企业已转为股份有限公司和有限责任公司，其中一大批家族企业正向现代企业转变，企业制度现代化迈出新的步伐。

温州市积极探索民营经济参与城市建设和基础设施建设的路子，形成了以市场机制为核心的投资模式，采取拍卖出租车经营权、摩托车上照额度、体育馆座位使用权、公交线路经营权、保洁经营权等稀缺资源，并在全国最早运用级差地租理论，搞土地有偿出让，吸引民间投资进行旧城改造、新区开发和基础设施建设，把基础设施建设由公益型转变为经营开发型，如人民路的改造投资15亿元，政府没出1分钱，仅通过土地开发就赚了2亿元。在全国开始向市场经济转型的过程中，温州民营经济已在绝大多数的行业中得到发展，逐渐成为主流，在其他地区民营企业较少进入的行业，温州的民营企业家也抢占先机，创造出一流的成绩，如收费道路和桥梁建设、航空(包机公司)、水库、公园和教育、卫生事业等，特别是在一些具有竞争力的工业领域，注重技术创新，名牌兴业，形成了具有较强竞争力的拳头产品，在全国市场中处于领先地位。

(三)政策宽松，服务到位，发展环境不断优化

这些年来，温州市顺应民营经济发展的客观需要，陆续出台了一系列扶持政策，放宽民间投资领域，降低投资门槛，使民营经济投资的涉足面不断扩大。一是加大了信贷投入力度，对龙头骨干企业和创利、创税、创汇大户在贷款上优先支持，实行优惠利率。二是对个体、私营企业进行设备投资和科技应用开发投资，提供低息优惠贷款和长期固定利率贷款或实行低价租赁设备的办法。国有股份制商业银行建立健全了个私信贷部，商业银行、城乡信用社坚持以个体私营经济为主要服务对象。三是通过企业互保联保，建立会员制的担保公司，设立中小企业风险担保基金，实行手续简便和方式灵活的专项小额贷款等形式，采取经法律确认的个人的生产资料和财产所有权、使用权以及知识产权进行抵押的办法，解决民营企业贷款难问题。支持符合条件的私营企业发行债券。四是通过产权中心，创办产权交易市场，促进社会资金向高效益的民营企业流动。五是鼓励有条件有实力的私营企业上市，开拓资本市场;六是改进了税收征管制度，对从事工业生产的个体、私营企业年销售额达到30万元以上，并已按税务机关的要求建证建账或已经税务代理机构帮助建证建账，能够准确核算和提供销项税额、进项税额及应纳税额的，经县以上国税机关批准，定为增值税一般纳税人，可申请领购增值税发票。全面取消了个体税收专管员制度，规范了个体私营经济税收管理;七是在立项、用地、用电和进出口经营权、环保治理资金贷款等方面与国有集体一视同仁。

各级政府成立了发展个体私营经济协调小组，定期召开例会，及时协调解决个私经济发展中的重大问题。一是加大了政务公开和审批制度改革力度，1998年以来共取消对企业不合理收费项目443项，减轻企业负担8．73亿元，去年削减审批、审检、核准事项661项，减幅为64%。二是采取政府搭台、企业引才的办法，大力引进外地高层次的经营管理人才和各类技术人才，对现有的经营管理人员通过分期分批轮训、选送大专院校深造，选派出国、出境培训等途径，帮助其提高知识水平和经营管理能力。成立了经营管理人才公司，开辟了经营管理人才市场，推进经营管理者职业化和市场化进程。三是设立了促进科技型中小企业创新基金，组建了中小企业技术服务公司，建立了温州数码城和高新技术孵化中心，着力解决中小企业的技术支撑和技术依托问题。90年代中后期，为了改变企业市场开发能力强、技术能力弱、规模“小弱散”的状态，市政府推出了“百项产品升级计划”，进行100个1000万元以上的技术改造，财政投入5000万元用于技改贴息，政府不参与企业运作，而是设立一标准线，一旦达标，企业均可获得政府在技改方面的支持。

(四)依法管理，规范有序，民营企业的合法权益得到保障

温州市各级政府在不干预民营企业经营管理，充分尊重他们的自主权的同时，非常重视依法加强引导和管理，促进民营企业在发展中逐步规范，在规范中发展，坚持守法经营，民营企业的合法权益也得到了保障。温州在民营经济发展的初始阶段，负面效应比较突出，尤其是假冒伪劣等问题，有过深刻教训。因此，他们坚持扶优和打击并举，整顿规范市场经济秩序。一是加强了这方面的法制建设，1993年制定了全国第一部有关质量立市的地方性法规，详细规定了各级政府及有关主管部门和生产销售、运输等各类企业实施质量立市的行为和职责，而且制定了严厉的惩罚措施，形成了有效的约束激励机制。二是深入持久地开展打假治劣活动，充分发挥行业商会、同业公会以及温州商会的作用，加强行业自我管理，强化行业自律，坚决制止竟相压价、低价倾销等不正当竞争，切实保护生产者和消费者的合法权益。三是工商联设立了维权投拆电话，专门受理和协调侵犯个体、私营企业合法权益的投诉和举报。四是采取有效措施，严禁各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，严禁行政事业单位凭借权力和垄断地位向个体、私营企业强制收费、变相收费，坚决制止将行政事业单位管理职能变为有偿服务或者通过中介机构强制服务，定期公布所有收费项目、收费标准和收费情况，接受群众监督，凡违法违规收费的，追究收费单位主要负责人的责任。五是严肃查处索、拿、卡、要现象。