民间资本存在进入障碍

3.3.5　民间资本存在进入障碍

3.3.5.1　农业基础设施产权不清

农业基础设施作为农业的服务产业，具有较强的外部性，在产权不明晰的情况下，吸引民间资本介入农业基础设施是非常困难的。由于农业基础设施的效益不能完全排斥他人分享，“免费搭车”现象严重，表现为免费使用资源，免费使用别人创新的成果，甚至把自己经济活动中的代价、成本转嫁给产权界限不清的其他部分或地方。因而，收益也变得不确定和难以衡量。尽管社会资本拥有资金、技术、信息等方面的资源优势，在产权不明晰的情况下，对具有外部效应明显的农业基础设施领域很难大规模地介入，客观上抑制了农业基础设施服务的有效供给。

3.3.5.2　市场准入障碍

一是市场准入不完全。国家只是放开了小型基础设施建设的市场准入，但大中型基础设施建设领域仍面临着进入障碍。二是不公平竞争。如有些领域虽然允许民间资本涉足，但体制性障碍导致明显的不公平竞争。民间资本与外资经济相比，在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。三是融资渠道不畅。无论是直接融资还是间接融资，对民间资本开放程度都很低。据国家计委宏观研究院的研究，中国资本市场目前已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类和财政支持类融资方式^[27]。但是，对民间资本仅仅开放了短期信贷和大企业股票融资的渠道，远远满足不了民间资本融资的需求。

3.3.5.3　价格机制不健全

长期以来，我国农业基础设施行业的价格体系和收费机制具有社会福利性，从而忽视了它们的商业属性，导致农业基础设施提供的产品和服务价格不合理。主要表现：（1）大部分农业基础设施项目仅靠财政补贴方式维持日常运营，扩大再生产以政府拨款方式实现，导致政府建得越多，背的包袱越重；（2）由于价格偏低，导致社会的过度消费需求，造成资源浪费，进一步加剧了农业基础设施紧张的矛盾；（3）政策性补贴原则不明确，方法不规范，缺乏激发企业加强管理、降低消耗、减少亏损的内在动力；（4）由于缺少投资收益的刺激，难以吸引外部资金的投入。虽然近年来农业基础设施产品和服务价格调整步伐逐步加快，但由于价格形成机制不合理，难有标本兼治之效。

3.3.5.4　农村融资环境滞后

尽管国家一直在制定各种鼓励政策，引导民间资金加强对农业基础设施投资。但在农产品流通体制、农业信贷体制、农业经营体制之中政策的模糊性和非市场化操作方式，使得投资者对我国农业基础设施的投资难以形成稳定的收入预期^[25]。并且我国尚未建立起完善、有效的农业支持保护体系，在农业面临市场风险和自然风险的双重约束下，信息体制不健全，投资风险较大，各投资者宁愿投资流动快、退出便利、比较利益高的资本市场和货币市场，也不愿选择各方面都不可相比的农村资金市场，市场化的农村投资机制至今没有有效形成。