【摘要】：本书的核心目标之一是对规划制度的空间利益调控功能进行政策分析。本书所研究的规划制度是指《城乡规划法》出台实施之前的规划制度，即针对的是《城市规划法》框架下的规划制度。对于《城乡规划法》出台以后的制度研究，将在第7章的制度创新研究中展开。
6 规划制度的政策分析：规划制度的空间利益调控功能分析
本书的核心目标之一是对规划制度的空间利益调控功能进行政策分析。本章首先对规划制度的政策分析理论框架展开论述，分析规划制度的构成，论述规划制度的空间利益交易功能；其次，借助公共政策理论有关政策环境的分析，研究经济环境、政治环境和社会环境变迁下的规划制度功能；再者分析规划制度对规划主体行为和规划过程的规制。
本书所研究的规划制度是指《城乡规划法》出台实施之前的规划制度，即针对的是《城市规划法》框架下的规划制度。主要是基于以下原因：①本书所研究的案例绝大部分发生的时间点在2008年之前，当时《城乡规划法》尚未出台；②本书写作的主体时间自2005年开始，到2007年底完成初稿；③《城乡规划法》出台的时间尚短，相应的配套制度还未完善，正处在制度重构的渐进式变迁过程，达成新的制度均衡还需要一段时间，这也导致现在还无法对《城乡规划法》出台以后的规划制度进行充分的实证研究；④规划制度渐进式变迁的特征，并不意味着原有规划制度的功能缺陷，在《城乡规划法》出台之后一夜之间就得到解决。对于《城乡规划法》出台以后的制度研究，将在第7章的制度创新研究中展开。
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