土地利用区域调控和规划制度创新

第三篇　战略保障：土地利用区域调控和规划制度创新

作为我国东部沿海发达地区的省份之一，自改革开放政策以来，江苏省成为中国经济增长最快、最具活力的省区之一，其国民经济各项主要指标年均增长速度均快于全国同期平均水平。随着经济的快速增长，江苏省省域内部同样存在着经济发展的空白区，省内南北梯度差异日趋扩大。这已成为制约全省经济社会进一步发展的重要因素，不利于全省经济社会的健康、稳定、协调发展，严重影响加快全面建设小康社会的进程和“两个率先”目标的实现，并对持续保持江苏省在全国的领先地位构成了较大的威胁。因此，必须按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹区域发展的要求，在人口、资源、环境容量约束下合理确定区域的功能定位和区域的土地利用目标，以提高土地利用的综合效率，强化土地参与经济社会宏观调控的功能，促进区域协调发展，努力缩小江苏省经济社会发展的地区差距。

我国已经编制的两轮土地利用规划表明，土地利用规划能够有效地促进土地资源的集约、合理利用，特别是保护耕地，保障经济社会的可持续发展。对于引导科学合理的利用土地具有重要的意义。但是由于规划编制与实施阶段宏观经济环境差异大、经济增长速度快、经济结构演变剧烈、地区发展差异大等外部原因，加上规划编制与实施中数据资料不足或不实、研究相对不足、方法相对滞后、公众参与程度不高等原因，现行土地利用总体规划实施中出现了部分规划目标实现难度增大、乡镇规划修改和调整过于频繁等问题。

本部分内容将通过江苏省土地利用的区域统筹研究以及土地利用规划制度创新，从区域差异与规划统筹入手，将其与规划编制实施原则性、灵活性的结合，着重解决耕地保护与经济发展之间的突出矛盾，探讨规划管理机制的创新点，并从法律、社会、科技手段等方面研究规划实施的相关保障机制，从而有效保障土地利用战略目标的实现。