【摘要】：规划过程的本质是一个政治过程，是规划主体运用其掌握的政治资源，表达其空间利益需求，影响政府规划决策，以便在最后的政策结果中，使自己的利益偏好得到优先照顾，实现自我利益最大化的过程；是政府决策者运用其所掌握的政治权力，对各种社会利益需求进行折中和平衡，进行社会价值权威性分配的过程。规划过程体现为各个利益主体围绕空间利益进行互动并达成契约的过程，本书将之归纳为为空间利益的交易过程。
5 规划过程的政策分析：主体的空间利益互动过程分析
注重事实和实践的学者认为城市规划是运用一系列技术和思维解决问题的活动，另外一些学者则认为这个活动本身也是研究对象，因为它也有一定的规律和范式值得去挖掘，前者形成“规划中的理论”，后者形成“规划的理论”。本章从政策分析的视角，将城市规划过程作为分析对象，分析主体之间围绕一系列的程序和规则，就空间利益的分配进行互动。
作为国家政府履行公共服务职能和治理社会的一种活动，规划过程从来就不是一个单纯的技术过程。规划过程的本质是一个政治过程，是规划主体运用其掌握的政治资源，表达其空间利益需求，影响政府规划决策，以便在最后的政策结果中，使自己的利益偏好得到优先照顾，实现自我利益最大化的过程；是政府决策者运用其所掌握的政治权力，对各种社会利益需求进行折中和平衡，进行社会价值权威性分配的过程。规划过程体现为各个利益主体围绕空间利益进行互动并达成契约的过程，本书将之归纳为为空间利益的交易过程。
在本章中，根据对规划过程政策性的考察，构造了规划过程的利益分析框架。按照现有规划制度下，城市规划的行政管理过程的特征，分两大阶段（规划制定过程和规划实施过程）、五个子过程（规划议程确立、规划方案编制、规划合法化、规划实施的开发许可、规划实施的监督检查）分析不同主体之间的关系和利益博弈的过程。
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