城乡统筹发展水平评价研究

城乡统筹发展水平评价研究——以山东省为例

于兰军　(山东省城乡规划设计研究院)

统筹城乡发展是当前的热点问题，也是科学发展观的重要组成部分，今后相当长的时间将是城乡社会经济发展的主题。

一、相关研究综述

城乡统筹这一概念的提出最早在19世纪后半叶由恩格斯在《共产主义原理》提出，随后，国内外学者分别从城乡统筹的现状分析、城乡统筹评价指标体系的构建以及城乡统筹的支撑保障体系建设等方面进行了大量的分析和研究。

总体来看，当前关于城乡统筹的研究已经较为全面，但由于城乡统筹是实践性很强的课题，对具体的地区来说，仍有进一步探讨的必要。尤其是城乡统筹评价方面，已有研究成果基本集中于江苏、浙江、广东、安徽、黑龙江等有限几个地区，其他地区则相对薄弱。论文以山东省为研究对象，通过层次分析法构建相应的城乡统筹评价指标体系，客观评价山东省的城乡统筹发展水平，以期对山东省统筹城乡发展有所裨益。

二、研究区概况

山东省总面积15.33万km²，辖17个地市。2007年底，全省总人口9366.97万人，城镇化水平约46.75%，尚有4987.48万人生活在乡村地区。改革开放以来，山东省的城乡差距逐年扩大，城乡收入比1998年为2.19，2007年上升至2.86，在这一历史时期提出统筹城乡发展显得尤为重要。

三、评价指标体系构建

本文采用增长型和协调型指标结合的方式，通过层次分析法(AHP)，建立山东省城乡统筹度评价指标体系如(表1)。

表1　城乡统筹度评价指标体系

四、研究区城乡统筹度评价

论文数据主要来源于《山东省统计年鉴2007》、《山东农村统计年鉴2007》、《山东调查年鉴2007》以及各地市统计年鉴。经标准化后，得到评价结果(表2、图1)。

表2　山东省各地市城乡统筹度评价结果表

(续表)

图1　山东省城乡统筹发展空间差异

将城乡统筹按照城乡统筹度的高低，分为不统筹(0－0.2)、初步统筹(0.2－0.4)、基本统筹(0.4－0.6)、比较统筹(0.6－0.8)、高度统筹(0.8－1.0)等五个阶段，则山东省十七个地市中:莱芜、威海城乡统筹度最高，已经处于比较统筹阶段;德州和菏泽统筹发展程度最低，尚处于初步统筹阶段;其余13个地市处于基本统筹阶段(表3)。

表3　山东省各地市城乡统筹发展阶段

五、结论

根据以上分析，笔者认为，山东省统筹城乡发展必须充分发挥政府引导作用，处于城乡统筹不同阶段的地区应区别对待。对于已经处于比较统筹阶段的莱芜、威海，应进一步巩固其既有成果，形成城乡经济社会发展一体化新格局;对于处于初步统筹阶段的德州、菏泽，应进一步完善保障制度，防止城乡差距的进一步扩大;对于处于基本统筹阶段的其余十三个地市，应加大农村发展力度，逐步减小城乡差距。同时，尽快建立监控体系，形成有效监控机制，为各地因地制宜、突出重点地推进统筹城乡发展进程提供决策依据。

参考文献

［1］陈鸿彬.城乡统筹发展定量评价指标体系的构建.地域研究与开发，2007(2).

［2］吴永生.区域性城乡统筹的空间特征及其形成机制——以江苏省域城乡为例.经济地理，2006(5).

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［4］郭建军.我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议.经济研究参考，2007(1).

［5］何平.城乡统筹中的社会保障［J］.中国劳动保障，2006(9).