灾后重建与统筹城乡发展的研究背景

1.3　灾后重建与统筹城乡发展的研究背景

以2008年5月26日中共中央政治局召开会议研究部署抗震救灾和灾后重建工作为标志，“5·12”汶川地震抗震救灾工作开始进入灾后恢复重建阶段。灾后重建工作的难度很大，主要体现在“急、重、难、新”这四个字上。

首先，灾后重建的时间比较紧迫，是一个救灾、救急的过程。它将首先从灾区群众最现实、最迫切的需要入手，优先解决灾区群众居住以及教育、医疗等基本公共服务和基础设施，加快恢复生产，解决就业和收入等问题，使灾区群众有房住、有安全饮用水喝、有学上、有病能医、听上广播、看上电视。然后，用三年左右时间基本完成灾后重建的主要任务，恢复正常的生产生活秩序。

其次，灾后重建是一项繁重而艰巨的任务，持续时间较长，以人为本要贯穿始终。重灾区灾后重建涉及的城乡住房、教育卫生和道路交通等建设，其建设量往往比该区域前五年甚至前十年的建设量还要大，多在山丘区，而且都与千家万户受灾群众息息相关。

再次，灾后重建任务难度大。灾后重建涉及当地经济社会发展的方方面面，必须统筹兼顾，科学规划。不仅要安排好人类活动空间，还要考虑人与自然和谐相处；不仅要考虑恢复生产，还要考虑促进产业结构调整；不仅要考虑促进经济增长，还要合理安排经济布局；不仅要体现现代化要求，还要注意保护历史文化遗产。灾后重建不仅是自然系统和人工系统得到恢复的过程，而且要为当地经济社会可持续发展打好基础，因此，必须立足当前，着眼长远。灾后重建要与工业化城镇化结合，与新农村建设结合，与统筹城乡综合配套改革结合，与主体功能区建设结合，把适宜开发的区域发展好，把需要保护的区域保护好。

最后，受此次地震的影响，一些城乡统筹改革试点工作也因此而面临新的问题。比如，一些农村房屋和土地权属此前进行了确权登记，而房屋或土地又在此次地震中损毁严重，其权利是否还继续有效?地震灾区在遭受重大损失后是否还具备进行城乡统筹综合试点改革的条件，城乡统筹是否应该继续推行以及怎样推行? 城乡统筹能否成为解决农村灾区重建问题的一种全新模式？这些都是大家非常关心和灾后重建中亟待解决的问题^[6]。

总之，地震灾后重建与统筹城乡建设在整体目标上是一致的。从某种程度来讲，灾后重建还能加快统筹城乡发展的步伐。但应清醒地认识到两者之间也存在一定的矛盾与冲突。只有客观、冷静地分析和研究两者之间的矛盾，才能使其目标有机统一起来，这对地震灾区地方政府以城乡统筹的思路统领灾后重建工作具有重要的意义。