彭州市运用统筹城乡发展思路解决灾后重建的实践分析

第七章　彭州市运用统筹城乡发展思路解决灾后重建的实践分析

彭州市位于成都平原西北部，是“5·12”汶川特大地震的十个极重灾县之一。市治天彭镇，距成都市区25公里。地跨东经103°40′～104°10′，北纬30°54′～31°26′。幅员1427平方千米，辖20个镇，355个村（社区）。北与汶川县、茂县接壤，南隔蒲阳河——青白江与郫县、新都区相望，东邻什邡、广汉两市，西连都江堰市。彭州市辖区北面约2/3的面积属于龙门山脉，有风景旅游区龙门山国家地质公园、银厂沟（背靠此次汶川的震中位置）、回龙沟等，是成都市周边著名的避暑胜地，是距离此次汶川大地震震中最近的市之一。

彭州市辖区人口共约80万人，约有2/3居住于彭州市靠南的平原地区，北面山区几个人口较密集的市镇如龙门山镇、小鱼洞镇、通济镇、白鹿镇、磁峰镇、丹景山镇、桂花镇、新兴镇、葛仙山镇、红岩镇均是人口超过万人的大镇，总人口达22万（其中通济镇常住人口超过3万，银厂沟、回龙沟因近几年旅游业的发展，其内常住人口1.5万人以上），上述乡镇在地震中已大部或全部夷为平地。在地震中，全市死亡956人，受伤5775人，失踪35人，59.69万人不同程度受灾；重灾区涉及山丘区14个镇、37.4万人。群众房屋倒塌33.27万间，受损81.39万间；18所学校整体损毁，21所部分损毁；6所镇卫生院、66所村卫生站整体损毁，9所市级医疗机构、14所镇卫生院部分受损；4所农村敬老院损毁；9座水库出现险情，18个镇供排水设施受损，140多千米干线道路、400多千米农村公路、42座桥梁受损，小鱼洞大桥等8座桥梁垮塌；12个镇政府办公楼，55幢机关办公楼，355个村活动室，30个法庭、税务所、派出所等基层站所受损。土地损毁3.5万亩，农作物受灾面积6. 31万亩，畜禽死亡达150万头（只），部分森林和农业设施被毁。70％以上工业企业受损，94户规模以上企业受损严重。旅游业遭受重创，主要景区、景点、设施和在建重大项目遭到毁灭性破坏，还形成堰塞湖、崩塌滑坡等次生灾害。此次地震彭州市受灾重，损失大，直接经济损失达273亿元。

在经历了紧急抢险排险和临时过渡安置两个阶段后，目前，彭州市已经进入全面恢复重建阶段，并制订了“一二二一”灾后重建总体规划，即灾后将在市域内着力构建“一主”“两次”“两带”“一基地”的城市和产业发展的空间格局。“一主”：即以中心城区和南部工业科技新城为核心，大力发展现代服务业、家纺服装和塑胶科技产业，强化该区域的政治、经济、文化、商贸中心作用。“两次”：以濛阳镇和丽春镇两个重点镇为依托，建设城市次中心，濛阳镇着力建设商贸物流重镇，丽春镇着力建设现代工业重镇。“两带”：西部产业带以新彭白路为主轴，以旅游业为主打造和恢复沿线各镇的产业；东部产业带是现代生态农业集中发展带。“一基地”：即四川石化基地，着力发展炼化一体的现代石化产业。