地震灾后重建与统筹城乡发展的研究综述

2.3　地震灾后重建与统筹城乡发展的研究综述

成都市是国务院批准的城乡统筹综合配套改革试验区。正当统筹城乡改革全面开展并初见成效之际，彭州、都江堰等成都市部分区（市）县遭受“5·12”汶川大地震重创。在灾后重建工作中，成都市市委、市政府在中央领导的指示下，努力探索用统筹城乡发展的思路和办法来推进灾后重建，并取得了良好效果和重要经验。成都市灾后恢复重建，以“三年全面恢复”“五年全面提升”为工作目标，实施城乡住房重建、基础设施重建等“六大工程”。为此，成都市人民政府于去年6月发布了《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》。事实上，汶川大地震使成都市统筹城乡发展的共识更加强烈。成都市推进城乡一体化的重要手段是“三个集中”，其中包含了引导农民向城镇集中等主张，城乡统筹的优势在灾后恢复重建中明显凸显^[16]。

刘茂才认为，灾后重建应实行城乡统筹发展战略，本着兴利除弊的原则，本着尊重自然、民生优先、差异发展的原则，本着生命价值高于一切的人本精神，在发挥城乡各自优势的同时加强自身的功能协调。钟怀宇认为，以城乡统筹的理念开展农村灾区的灾后重建，在科学发展观的指导下，城乡统筹的理念和方法是化解农村灾区重建各种矛盾的有效路径。一是在城乡统筹理念下推进农村新型社区建设，统筹农村安居房建设。二是加快农村产权改革步伐，化解震后农村产权纠纷。三是大力恢复和完善农村基础设施，为农村灾后重建创造条件。四是以构建新型农业产业为抓手，开展农村产业重建工作^[17]。北京城乡创新发展博士研究会召开灾后重建讨论会，专家指出由于灾后重建是一定意义上的推倒重来，在统筹城乡改革方面这将是一个制度改革的良机。李中锋认为，汶川大地震灾后重建的工作任务十分艰巨，不仅要保障灾区人民的生活恢复到正常水平，避免灾区人民因灾致贫和返贫，同时，更为重要的是要利用灾后重建的契机，在科学规划的前提下为灾区经济更好的发展打下良好基础。在灾后重建过程中，应根据灾区的经济发展情况、地理特征、人口居住情况等，以“人群规模居住，城镇规模建设，土地规模利用”为指导，以“人类与自然和谐共处，城市与农村统筹发展，产业因地制宜协调互动”为目标，在重建过程中推进城乡统筹工作^[6]。

李春城、葛红林在彭州、都江堰、大邑调研灾后重建工作时指出，各地灾后重建的实践证明，用统筹城乡发展的思路和办法抓好灾后重建是完全正确的，受到了灾区基层干部群众的普遍欢迎。要强化统筹意识，统筹协调落实好灾区重建“四性”的要求。要在重建过程中，积极探索农村建设管理的体制机制，按照城乡一体化的思路把城乡建设统筹管理好。要高度重视基层基础工作，进一步提高干部做好群众工作的意识和本领。要大力表彰和重用那些在推进恢复重建和加快发展中素质优、能力强的干部，关心帮助基层干部解决生活上的困难，让他们心无旁骛地投入灾后重建的繁重任务中^[18]。

综上所述，关于灾后重建与统筹城乡发展的研究只是刚刚起步，理论研究相对较少，主要是一个一边实践一边进行理论总结的过程。其中成都市在统筹城乡发展工作方面走在了国内其他省市的前面，特别是通过“5·12”地震的重建实践，使成都市探索了一条用统筹城乡发展的理念统筹灾后重建工作的新路子，并且取得了很好的成果。目前的探索主要集中在用统筹城乡发展的思路来进行灾后重建，并和建设新农村结合起来，没有成功经验可供借鉴，也没有成熟理论作为参照和指导。统筹城乡发展和灾后重建结合有关问题的研究是从实践中得来的，还需要运用到实践中去，理论上还需要进一步探索，其中的经验需要提炼，并加以推广，这是今后研究的一个很好的方向和课题。