灾后重建的背景

1.2　灾后重建的背景

四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震。截至2009年4月25日10时，在汶川大地震中，遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人。其中四川省68712名同胞遇难，17921名同胞失踪，共有5335名学生遇难或失踪。直接经济损失达8451亿元，四川最严重，占到总损失的91.3％，甘肃占到总损失的5.8％，陕西占总损失的2.9％。国家统计局将损失指标分三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4％。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4％。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9％，这三类损失比例较大，近70％的损失是由这三方面造成。这是中华人民共和国自新中国成立以来影响最大的一次地震。震级是自1950年8月15日西藏墨脱地震（8.5级）和2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第三大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里^[5]。

2008年5月23日，温家宝总理在四川灾区看望慰问受灾群众时强调，抗震救灾要把安置受灾群众和恢复重建工作摆在更突出的位置。同日，国务院抗震救灾总指挥部举行第13次会议，决定成立灾后重建规划组。这表明，灾后重建工作已经正式提上日程。为推进灾后恢复重建工作有序、有力地进行，国家先后出台了《汶川地震灾后恢复重建条例》《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》《关于地震灾区恢复生产的指导意见》《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》等法规和政策文件。成都市灾后恢复重建，以“三年全面恢复”“五年全面提升”为工作目标，实施包括城乡住房重建、基础设施重建等在内的“六大工程”。为此，成都市人民政府于2008年6月发布了《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》，于2008年8月发布了《成都市人民政府关于贯彻落实国务院〈关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见〉的实施意见》等文件。彭州市出台了《中共彭州市委彭州市人民政府关于统筹推进农村产权制度改革与灾后重建工作的实施意见》《彭州市人民政府关于加快灾后农村住房重建工作的实施意见》《彭州市人民政府关于印发引进社会资金进行灾后农村住房重建实施办法的通知》《彭州市灾后重建领导小组办公室关于加快推进灾后农村住房重建的指导意见》《彭州市灾后重建领导小组办公室关于异地安置有关问题的通知》等文件。

灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，为加快灾后恢复重建，必须充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力。要坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，按照“一省帮一重灾县”的原则，合理配置力量，建立对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建。汶川大地震发生以来，在党和政府的领导以及全国各族人民的广泛参与下，抗震救灾取得了伟大胜利，灾后重建顺利推进。

此次地震波及10万余平方公里，500多万人失去家园，经济损失巨大，毫无疑问，灾后重建必将是一项长期而艰巨的任务。也正是因为损失巨大，所以灾后重建工作，更必须坚持高标准、严要求。不只是简单地恢复原貌，而是要将灾区重建与缩小城乡差距结合起来，与新农村建设统一起来，以城乡统筹的原则推动开展。

此外，四川汶川地震后，受灾群众数量如此庞大，每个人的需求亦有所不同，在未来的灾后重建方案中，如何充分了解他们的需求，尽可能按照其意愿设计重建方案，同时又必须在有限的方案中能够涵盖绝大多数的受灾群众，亦是一个不小的难题。

所以，汶川大地震属于突发事件，带来了破坏和灾难，也带来了机遇与挑战。将灾后重建有机整合到城乡统筹战略中，是一项复杂的系统工程。我们必须正视和分析地震过后灾区所凸现出来的新矛盾、新情况，变负担为资源，化困难为机遇，做好灾后重建工作，并不断地推进城乡一体化。