中国香港地区的工程造价管理

一、中国香港地区的工程造价管理

香港的工程造价管理基本上沿用的是英国计价模式，有统一的工程量计算规则，但没有统一的定额，业主与承包商对工程的估价都是由工料测量师来完成。工程造价中有完善的索赔制度，是香港工程造价管理中的一大优势。

（一）工程量计算

香港除建筑署编有《建筑维修及小型工程定额表》外，无其他统一工程概预算定额。但香港有统一的工程量计算规则。工程量的计算规则是香港测量师学会根据英国皇家测量师学会编制的《建筑工程工程量计算规则》（SMM）编译而成的《香港建筑工程工程量标准计算规则》（Hong Kong Standard Method of Measurement）（第三版）（SMMⅢ）。一般而言，所有招标工程均已由工料测量师计算出工程量，并在招标文件中附有工程量清单，承包商无须再计算或复核。

针对已有的工程量清单，由承包商自主报价。报价的基础是承包商积累的估价资料，而且整个估价过程是考虑价格变化和市场行情的动态过程。

香港建筑工程工程量标准计算规则（SMM）是香港地区建筑工程的工程量计算法规。无论是政府工程还是私人工程，都必须遵照该标准计算规则进行工程量计算，如同内地预算定额中规定的工程量计算规则一样，是法定性文件。

SMM的基本内容如下。

（1）基本原理：包括工程量清单、量度的原理、量度的基本单位、成本项目划分等内容。

（2）内容：包括总则、一般条款与初步项目、土石方工程、打桩与沉箱、挖掘、混凝土工程、瓦工、排水工程、沥青工、砌石工、屋面工、粗木工、细木工、建筑五金、钢铁工、抹灰工、管道工、玻璃工、油漆工。

工程量表是按工种分类列出所有项目的名称、工作内容、数量和计算单位。工程项目的分类一般为土方、混凝土、砌砖、沥青、排水、屋面、抹灰、电、管道及其他工程（如空调、电梯、消防等）。SMM对每一项目如何计算工程量都有明确的规定。

按SMM规定，本地区工程项目费用组成划分为17项，加上开办费（即临时设施和临时管理费）共18项工程费用。

（二）工程计价依据

在香港有类似的投资估算指标和概算指标，但没有统一的、共同遵守的定额和消耗指标。各个承包商和工料测量师都是根据各自积累的经验资料，结合政府公布的各种指数，考虑当前的工料及物价情况、结合企业的管理水平、利润以及风险、投标技巧进行计价和投标报价。因此可以说，香港建筑市场是完全开放的，通过市场调节工程价格。

在香港，工程造价信息的发布往往采用价格指数的形式。主要的工程造价指数可以分为成本指数和价格指数两类，分别依据建造成本和建造价格的变化趋势而编制。香港特区政府统计处和建造商会每月公布材料和劳工工资平均价格信息，除可调价部分外，还包括市场价格变动较大的常用材料、人工单价，这些数据来源于承包商每月的报送。

建造成本主要包括工料等费用的支出，建造价格中除包括建造成本之外，还有承包商赚取的利润。成本指数包括劳工指数、建筑工料综合成本指数。劳工指数和大部分政府指数一样，是根据一系列不同工种的建筑劳工的平均日薪，以不同的权重结合而成。建筑工料综合成本指数是建材价格指数。材料指数和劳工指数是由建筑署根据统计处及香港建造商会提供的平均材料价格和平均劳工日薪进行编订。投标价格指数的编制依据主要是：中标的承包商在报价时所列出的主要项目单价。投标价格指数是抽取编制期内，中标合约中份额较重的项目，各项目的权重以合约内的实际份额比重为准。

香港特区政府部门和社会咨询服务机构除定期发布工程造价指数之外，香港建筑业各阶层人士通过各种媒介，经常对建筑市场进行动态研究和分析，发布主要承包商在现场进行的建造工程的总值、建筑现场工人数目等信息，目的是让社会完全了解香港工程建设概况，从客观上把握香港地区经济发展的趋势，编制建筑市场价格走势分析。为业主和承包商提供了全方位的信息来源，避免工程建设中的盲目性。

（三）计价方法

计价分业主估价和承包商报价，业主估价通常是由业主委托社会咨询服务机构的工料测量师进行，作为业主对工程造价的测算和期望值。

第一阶段即可行性研究阶段，这段时间由于没有图纸，只有总平面图、红线、周围环境以及业主的意图，工料测量师需参照以往的工程实例，初步估价。

第二阶段即方案阶段，这个阶段已完成建筑物的草图，工料测量师根据草图进行工料测量，作为控制造价的依据。

第三阶段即施工图阶段，工料测量师根据施工图以及《香港建筑工程工程量标准计算规则》的规定，计算工程量。参照近期同类工程的分项工程价格，或在市场上索取材料价格，经分析计算得出详尽的预算数据，作为甲方的预算和标底的基础。在香港无论是什么工程，标底和预算都不需要审查或审核，只要测量师完成后，经资深工料测量师认可，测量师行领导签字，即可作为招标的标底和控制造价的依据。

（四）承发包价格的确定及价格动态管理

1．政府对工程造价的管理

香港的承包商一般承建两类工程：一类是私人投资工程；一类是政府投资的公共工程。不论是政府工程还是私人工程，一般都采用招投标的承包方法，政府对私人投资工程的承包商管理较为松懈，但对各类承建政府公共工程的承包商管理则相当严格。

香港特区政府建设主管部门对私人工程一般采取不干预政策，即业主对自己的投资建设活动，诸如采用什么材料、投资额是多少、以何种方式招标、中标价格、承包商选择等都有很大的自主权。但所谓不干预政策并不等同于政府在工程造价的管理上放任自流，而是采用间接的手段调控，例如从施工质量及安全方面管理。相反，对于政府投资工程（即公共工程）政府工务部门所属各署都代表香港特区政府对工程造价进行全方位、全过程的周密管理。

2．招标

一般来说不论业主是政府，或是私人发展商，设计工作都是由建筑师或工程师负责，而招标的工作则由工料测量师负责。当设计达到一定程度时，招标工作便可以展开。工程量清单是招标中最重要的一环，一般来说，招标文件是工料测量师提供的。由工料测量师制定包括工程量清单在内的招标文件，提供给承包商用于投标。

招标文件的内容包括：投标须知，包括注意事项、投标方式、合同格式、说明、要求质量、合同条件技术规范和说明、基本项目清单、图纸等。工程量清单是把业主的要求和设计意图化为工程量形式，提供给投标单位，是具有法律效力的一整套文件，减少了施工单位的初步审查工作。

编制招标文件基本的大原则是将所有的可预见和可能影响工程施工质量等方面的变数全面提出，然后在招标文件中清楚标明双方的责任，这样便可以减少施工过程中的纠纷。由于承包商清楚地知道他们在各方面应负的责任，他们的投标价格亦会较为准确。

一份清楚、详细和全面的招标文件，对工程的顺利进行以及工程费用的控制会有很大的帮助，所以业主都十分重视标书的编制，一般都委托社会上有威望的咨询单位负责。

政府公共工程的招标公告一般在周五发布，其中会明确哪一类的承包商能够参加投标，只有香港特区政府工务局认可的承包商，才可参加政府公共工程的投标，各个工程类别的承包商可以按照通常能够参加投标的合同价款的不同分为A．B．C三级。香港特区政府规定的特许承包商只能按级承包，既不能往上越级投标承包，也不能往下越级承包，这样既能避免恶性无序竞争，又能保护高级别领域的技术进步。

3．投标计价

在香港，招投标的价格属于商业机密，施工企业的投标报价是保密的，业主也不能外传。这可以维护参加投标的企业利益，维持招投标市场的秩序。

不论是政府工程还是私人工程，一般都把建筑产品视为商品，按商品经济规律办事。工程招投标报价一般都采用自由价格，各咨询顾问机构也没有一套固定的预算定额，而是借鉴各自积累的工程实例资料，采用比较法或系数法确定造价。

估价和报价是比较复杂和关键的工作，如果估价过低，中标后将面临亏本；估价过高，则不易中标，劳而无功。估价时，必须按标书列出的项目进行，每一个工程项目单价的确定，测量师行或承包商都有自己的经验标准。主要是考察以往同类型项目的单价，结合当前市场材料价格与劳工工资水平的变化调整而定。承包商一般是把标书的分部工程找几家分包商报价，然后分析和对比他们的报价情况，了解他们的施工方法、价钱是如何确定的，最后得出一个合理的价格进行投标报价。

每个项目的单价均为完全单价，即包括人工费、物料费、机械费、利润和风险费等。投标总价是各工程量价格的总和、企业的管理费和利润、工程开办费（包括保证金、承包商临时设施费、施工现场水电费、脚手架费、工地保安措施及保卫人员费等）、工程预备费等。以上项目不一定全部发生，要视工程和现场情况在标书中确定。投标者按列出的项目分别报价，一旦确定不得再调整。

4．评标定标

香港公共工程的招标制度是相当完善的，政府有一整套评审承包商各方面表现和资格的程序和标准，其中，包括评审承包商以往执行合约在质量、工期、安全、环保等方面的表现，以及承包商的资金状况，承包商若有上述任何一个方面达不到政府规定的标准都不可能中标。只有在以上各方面都符合要求的情况下，承包商的投标才会被评标委员会考虑。在以上各项评审合格的前提下，标价高低自然就成为选定承包商最主要的标准。

在评标定标的过程中也有标底，但标底的作用只是业主对工程项目的造价的预测和期望值，一般都作为成本控制的估计，香港特区政府的公共工程要履行严谨的审批程序，若招标结果显示最合适的投标承包商的标价高于事先所批核的工程预算金额，则工程不能批出。

评标时按照择优的原则，对所有投标企业的标书进行综合比较、分析评价。首先是由有关工务局部门向库务局“中央招标委员会”推荐最合适的投标者，但是决定权并不在有关工务部门，而在“中央招标委员会”。“中央招标委员”会成员包括库务局局长、工务局局长、律政司代表、廉政公署代表等。“中央招标委员会”有权要求有关工务局部门对任何关于所推荐的投标者的提问做出回答。经过以上定标过程，就可以从制度上保障招标的公正与公开。

5．建筑工程造价的动态管理

香港的私人工程一般采用固定价格形式，投标者必须对施工过程中的价格变动进行预计，在投标价中把价格浮动因素考虑在内。

相反，政府工程标价均为可浮动价格，投标价中只需要考虑当时的价格水平，同时对浮动费实行单列。针对工程出现的不同情况，标书中的浮动费计算有如下三种形式：

（1）标书中有工程量表，由承包商自行定价时，浮动费按承包商填写的浮动比例表计算；

（2）标书中有工程量表，并给出主要材料和人工单价，浮动费由承包商根据上述价格以浮动总价形式计算；

（3）标书中的工程量不全或只有主要的工程量，但已给出的主要材料和人工单价，由投标者自行确定单价调整百分比，此形式多用于维修工程。在市场价格浮动超过一定范围后，允许对政府工程标价进行调整。