香港地区中介组织的类型和管理体制

随着香港市场的不断发展和完善，在政府与各团体之间、个人与个人之间，慢慢出现了各种不同的大大小小的媒体，起着联系政府与各团体及个人之间关系的作用，这些媒体就是中介组织，可以说中介组织是市场经济发展到一定程度的产物。

(一)主要类型

香港的中介组织，大致可以划分为以下类型:

1.政府咨询组织

是政府为了更广泛地听取民间意见，通过立法成立的咨询机构。这些组织由政府资助，以委员会名义组织社会各界人士开展活动。如外汇资金咨询委员会、交通咨询委员会、公民教育委员会、吸烟与健康委员会、反暴力委员会等。

2.半官方组织

是指依据政府法律成立又代表民间利益的组织，它们从事的活动以提供服务为主，以非谋利为宗旨。这类机构主要有三个:①香港生产力促进局。成立于1967年，旨在协肋本地工业界提高生产力水平。理事会成员分别由代表资方的人士、代表劳方的人士、学术界人士、专业人士和政府部门人士组成。②香港贸易发展局。成立于1966年，旨在促进香港对外贸易业务的发展并向政府提供发展外贸的措施与建议。该局主席由政府任命，其他各成员包括各大商会代表、工商界领袖和政府高级人员。③香港出口信用保险局。成立于1966年，旨在为稳定与发展出口贸易而拓展海外市场，以便分散经济风险。

3.行会组织

这是以某种商品、劳务或行业为基础，由有关的企业或个人自愿参加、协商共事的组织，它们不属于政府管辖和资助的范围。这类组织有三个:①历史悠久的香港总商会，成立于1861年，会员来自香港工商界各行各业，共2700多家商号;②中华总商会，成立于1900年，会员由香港华资公司商人及专业人士组成，会员达6000多名;③香港中国企业协会，1991年成立，旨在促进香港中资企业的合作。

4.法定专业及功能团体

是以某种专业知识为社会经济提供服务的机构，如律师公会、会计师公会及医疗界组织、教育界组织等，它们不代表政府，需登记注册，领取执照后才能运作。

5.民间组织

这里是指狭义的民间组织概念，其成员和经费都来自民间，为了共同的旨趣集中到一起，并到企业注册部门注册。如国际性组织绿色和平会、人权会等，这类组织的目的是反映社会问题，表达民间意见。

6.服务组织

包括两大类:①公司性质的中介服务组织，如地产交易公司、股票经纪行等;②非营利性社会服务组织，服务内容包括社区发展、家庭及儿童服务、康复服务、安老服务、过犯及释囚服务、学龄儿童及青年服务、长期病患者服务、其他服务对象(如酗酒人士)服务、辅导服务等。

(二)管理体制

在对中介组织的管理上，香港政府十分重视制度建设，形成了法律和自律相结合的监管体系。

1.制定法规，规范中介组织的发展

香港政府通过建立、健全比较完善的市场经济和具体的法规条例来规范中介组织的行为，以保证各种中介组织依法运作，并以此作为维护市场及社会秩序的主要手段。属于法定机构的各种中介组织，都必须依据有关法律成立，并且只能在有关规定的范围内开展活动。对某些机构定有专门条例，如《法律执业者条例》、《专业会计师条例》等。

2.建立严格的从业资格认定制度

对于有专业要求的从业人员，香港已形成了一套比较完整的资格认定、考核、实习和发牌制度。例如，对于从事有关咨询活动的机构、律师事务所、会计师事务所的开业要求相当严格。要想担任律师，首先需要在认可的大学法律专业学习四年以上，取得毕业文凭，方可进入律师行业工作;实习两年以上，才能取得独立开业资格，但能否开业，还得向最高法院申请牌照，如获批准则由律师公会发给牌照。要取得会计师资格也必须经过严格的考试。会计师分为执业会计师和非执业会计师两类，非执业会计师转为执业会计师，要求在会计师事务所实习三年，取得实际工作经验后，才能取得转为执业会计师的资格。这种严格的资格认定、考核、发牌制度，保证了专业从业人员的素质和服务质量。

3.注重中介组织自律制度建设

中介组织内部通过制定规则、章程对会员进行约束，对会员的职业操守、职业道德都有比较详细的界定，并有理事会纪律委员会之类的组织来监督实施情况，确保服务质量。对于来自社会的投诉、举报，都要进行认真查处。例如作为律师必须有良好的操守，如果被投诉，律师会将进行认真调查，如属情节轻微者给予警告，重者则委派由资深律师组成的纪律委员会审理，按情节处罚，严重的直到开除会籍，吊销牌照，触犯刑律者还要由法律制裁。会计师同样重视职业操守和自身的信誉，可以教客户合法避税，但不会为客户做“两本账”。