合作项目分析

3　合作项目分析

Analyse der Zusammenarbeitsprojekte

1　合作项目概述

自1987年两市在城市规划领域的首批合作项目《昆明城市给水总体规划报告（1987～2020）》、《昆明城市排水总体规划报告（1987～2020）》正式开展以来，经过双方历届政府的支持推动与技术专家的共同努力，在城市规划相关领域取得了丰硕的成果。据不完全统计，自1987年到2011年的24年时间里，昆苏双方共合作完成各类城市规划项约85项。

1987年至2011年各类规划项目比例饼图

1987年至2011年各类规划项目数量柱状图

1987年至2011年主要合作项目在中心城区分布图

2　项目的专业分类

合作项目涵盖了区域发展规划、城市空间与景观规划设计、老城与历史建筑街区保护规划、城市公共交通规划、城市市政基础设施规划设计等五大领域。

伴随着合作领域的不断拓展与合作程度的不断加深，双方参与的部门和专家也不断增加。从开始时的两市政府为主，城市交通与市政建设管理等少数部门参加，拓展到涉及瑞士联邦外交部国际合作司、中国国家住房与城乡建设部在内的双方国家、省、市三级政府及相关的城市规划建设，园林绿化，环境保护，市政交通等多个职能部门，以及多个大学院校、企业、私营咨询机构。涉及含城市规划、区域规划、公共交通、文物和古建筑保护、可持续发展、生态环境保护、园林景观、市政工程等多专业的大批专家、学者。

3　项目合作方式

3.1　瑞士专家组为主

在早期开展的《昆明城市给水规划》、《昆明城市排水规划》、《昆明城市交通规划》、《大昆明地区区域发展方案》等项目中大多采取此类合作形式。合作方式以瑞士专家组为主开展课题研究，我方人员配合工作。

3.2　中方专家组为主

在2000年以后直到目前为止的双方技术合作中，更多采取以中方专家组为主的方式。先由昆明方面技术人员在研究编制的各类规划项目中，就其中涉及的难点问题和需要技术支持的关键内容邀请瑞士专家小组通过短期技术访问的方式给予咨询和帮助。此类方式更为灵活，能够紧贴昆明当前规划建设的迫切需要，将有限的合作资金最大限度发挥作用。

3.3　直接委托瑞士科研机构、事务所独立受完成

2005年以来，在一些瑞士专家熟悉擅长的项目中，开始尝试采取直接委托瑞士科研机构、事务所独立受完成的方式。例如《昆明市域城镇体系规划》的发展模式情景分析部分、《官渡区空间发展战略规划》、《盘龙江沿线地带城市景观设计》、《乌龙片区控制性详细规划》、《官渡区西凉塘湿地公园》等项目。瑞士专家发挥对昆明情况的熟悉优势，完成了高质量的研究成果，也开启了双方合作的新途径。

3.4　短期参与和长期指导

针对不同项目的特征，一些实效性强周期短的项目，如南屏步行街规划设计等由瑞士专家短期参与咨询，而对昆明城市总体规划和城市交通、排水规划、历史街区与建筑保护等涉及城市发展变化的长期性项目，则由瑞士专家在不同阶段给予长期不断的指导与帮助。

3.5　培训学习与工作结合

在项目合作过程中，双方还采取由瑞士专家来昆讲课、共同举办国际学术研讨会、学术论坛、昆明方面的人员赴瑞士接受培训、考察学习等多种方式锻炼提高了昆明方面的技术骨干队伍的素质与能力，开阔了视野。苏黎世方面派出的专家也通过昆明的项目得到了锻炼，进行了相关规划理念的实践。

4　项目的空间尺度范围

为保证昆明在快速城市化进程中城市总体空间布局框架的合理性，方便对具体建设项目技术问题给予咨询，合作项目以滇池盆地内的昆明中心城区为研究重点，部分项目涉及到昆明市域行政辖区范围的各级城镇以及部分村庄。合作项目涵盖了昆明城市规划建设从宏观到微观的不同空间尺度范围。既有《昆明市域城镇体系规划》、《大昆明区域与环境发展规划》这样的宏观规划研究，也有以《官渡区空间发展战略规划》、《盘龙江沿线地带城市景观设计》、《乌龙片区控制性详细规划》、《昆明草海片区规划》为代表的中观规划研究，还有以《官渡区西凉塘湿地公园》、《马金铺穿心阁修缮项目》为代表的微观规划研究项目。

5　各专业领域项目分析

5.1　区域发展规划领域

通过与苏黎世专家在区域规划领域的合作，使昆明在优化城镇空间发展结构，摆脱主城单一核心城市发展模式，更加注重市域城镇体系间的分工合作，通过以轨道交通为重点支撑的TOD发展模式构建合理的网络化城镇、更好地协调城市发展与生态环境保护方面开拓了规划视野，在情景模拟分析等规划技术上也取得了长足的进步。1998年苏黎世瑞士联邦理工大学与昆明市相关部门和研究机构开展了昆明昆明城乡区域规划合作研究。2000年4月，完成了《大昆明地区区域发展方案》，从战略层面对昆明城市发展空间格局进行了开创性的研究，为以后双方在区域规划方面开展更深入合作打下坚实基础。

在此基础上，2005年12月，昆明市规划局与瑞士联邦理工大学景观与规划研究所达成协议，就《昆明市域城镇体系规划》项目从规划研究层面向法定规划层面开展进一步合作。对《昆明市域城镇体系规划》项目提供技术支持，并承担部分专题的研究任务。随后景观与规划研究所还进行了官渡区空间发展战略规划的研究。

5.2　城市空间与景观规划设计领域

通过与苏黎世专家在城市空间与景观规划领域的合作，使昆明技术人员较早地重视了宏观、中观到近人尺度三个层面的城市设计对体现城市个性与风貌特色的重要性。充分认识到应将城市周边的生态环境、历史文化、城市街道、河道水系、城市广场、建筑界面、城市地标节点等景观要素和人的活动有机结合起来，更加生动地综合展现春城的城市魅力。

为保证城市不同功能片区的布局合理以及城市景观控制要求，昆苏双方投入大量人力物力开展了城市空间与景观规划设计领域的项目合作。这一领域也是双方合作成果数量比例最大的部分。1996年，瑞士专家组为昆明编制的《老城区及中心城区城市景观规划》确定了主城核心区的整体空间环境格局，强化了对文明街、翠湖片区等历史街区的保护。2003年，在云南确立建设现代新昆明的战略目标后，应昆明方面要求，瑞士专家组分别就昆明新机场周边地区、昆明主城中央火车站周边地区、呈贡中心区和呈贡中央火车站周边地区，以及南屏步行街区等城市重要门户地区的规划设计方案及时开展了针对性技术咨询。以南屏街项目为例，2004年，在对昆明二环路内核心区城市设计咨询的基础上，瑞士专家进一步对南屏步行街区的规划设计提出咨询报告，在借鉴瑞士专家意见基础上所完成规划与建设的南屏步行街项目，成为新昆明主城核心区一道靓丽的风景线，使昆明本地市民与外地游客更深切地感受到春城昆明的魅力。

5.3　老城与历史建筑街区保护规划领域

通过与苏黎世专家在老城与历史建筑街区保护规划领域的合作，使昆明学习到了苏黎世先进的历史建筑保护经验。深刻认识到历史街区的保护不是简单的局部文物保护，而应尽量保存城市有代表性的老建筑、老街区以及原住民的传统生活方式。在城市化与现代化进程中，绝不能以牺牲城市的历史文化底蕴为代价。尽量尊重城市在各个历史时期真实完整连续的存在状态，使城市形成有生命力的文化传承。

1998年双方在进行《昆明城市核心区景观规划》时，对昆明的历史街区与建筑保护提出了初步的设想，随后苏黎世历史保护专家开始介入合作，以文明街区保护为起始项目，进行了昆明历史街区与建筑保护的研究，双方合作开展了多项保护规划的合作，并促使昆明在2000年成立了“昆明历史街区与建筑保护办公室”，对传统街区和建筑进行挂牌保护，历史保护方面的合作进而扩展至昆明中心城区和滇池流域范围内，为昆明历史文化的传承和保护作出了很大的贡献。

2006年开始，双方合作的领域进一步拓展到全昆明市域范围的历史文化名村名镇普查和保护，并且在2009年成功合作完成了呈贡马金铺穿心阁古建筑的修缮保护工作。成果受到双方政府的一致称赞。 在多年的共同合作和努力下，昆明历史文化遗产保护得到了各级政府、房屋的所有者和社会各方面越来越多的重视和支持，取得了卓有成效的成果。

5.4　城市公共交通规划领域

双方在城市公共交通规划领域的合作成果也是成绩斐然，从1994年至1998年，双方合作完成了昆明城市公共交通总体规划，在此基础上，为配合’99昆明世界园艺博览会的交通组织需要，双方进一步合作完成了《北京路公交专用线规划设计》项目。使昆明市成为中国第一个开通BRT公交专用道的城市，公交优先的理念率先在昆明得以具体落实。进入21世纪以来，双方围绕昆明城市轨道交通建设、市郊铁路等项目开展了积极的合作，在轨道交通的线网布局、公交场站布局、轨道交通与城市一体化设计等层面不断取得新的成果，为解决昆明城市交通问题奠定了坚实的基础。

5.5　城市市政基础设施规划设计领域

城市市政基础设施领域是双方合作历史最为悠久的领域，早在1987年，双方就合作完成了《昆明城市给水总体规划报告（1987～2020）》《昆明城市排水总体规划报告（1987～2020）》，两市供排水体系专家合作的成果，奠定了昆明城市的供排水体系，指导了昆明在中国城市中率先建设污水处理设施的行动，两市在城市给水方面的持续合作，解决了滇池高浓度蓝藻污水如何处理成洁净自来水的技术难题，保障了城市的供水安全。苏黎世专家发挥积极参与昆明城市供排水的各项建设，水处理技术和环境保护保护工程领域的先进技术实力和管理经验。伴随着昆明快速城市化的进程，双方先后展开了《呈贡新城雨水、污水处理》、《河道淤泥处理技术研究》、《污水处理厂管理及运营的分析和改进研究》、《滇池治理工程项目研究》、《北京路沿线地铁建设中污水管改道设计项目评估》、《二环内雨污分流改造项目评估》等一系列合作项目，为支撑城市发展，治理滇池污染、改善城市市政基础设施水平提供了大量有价值的专家咨询意见。