“互联网+”行动计划的主要内容

（1）做优存量，推动传统产业提质增效、转型升级。

①加快互联网与传统制造业的深度融合。

推动智能制造发展要依据需求，积极组织开发智能网络化新产品。围绕传统产品智能化和新的智能产品形态这两条主线，通过在产品中嵌入传感器、数控装置及软件，丰富产品功能，升级产品性能，创造高价值工业产品。完善信息技术与制造技术的协同创新机制，统筹布局智能汽车、服务机器人、消费电子、智慧家庭、可穿戴设备等产品关键技术的研发和产业化，推动制造业产品向高端化发展。鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包、云制造等新型制造模式，依托创客、众筹、众包等平台，利用大众创新不断开发智能化新产品。

加快发展智能网络化装备，实施智能制造重大专项、“数控一代”装备创新等工程，推动智能设备及关键部件核心技术升级和产业化。加快研发虚拟仿真、3D打印、智能建模、工业数据采集与管理等共性关键技术和高端核心工业软件，为智能制造提供技术支撑。构建纺织、轻工、装备、医药、石化、汽车等重点行业的智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造系统，实现机器之间、人机之间、机器与产品之间的信息交互，形成具有自组织、自适应、自维护等特征的智能生产系统。依托中国“机器换人”工程，做大做强智能机器人产业。

推进制造企业的物联网建设。跟踪德国工业4.0的经验，引导企业建立信息物理系统（CPS），集成软件、感知和通信系统，实现资源、设备、产品、人的无缝连通、相互识别和高效交流。支持企业内部管理信息系统与电子商务的集成应用，加快建立企业之间的透明供应链体系。

推动制造业向服务型制造业转型。引导和支持制造业延伸产业链条，加快发展服务型制造业。围绕高效、准确、及时挖掘和响应客户需求，实现客户的全过程深度参与及产品的全生命周期服务。支持制造企业面向客户提供个性化的产品设计和整体解决方案，发展供应链金融、再制造、全生命周期管理等专业化新业务。

加快重点行业的绿色制造变革。在造纸、印染、医药、化工、皮革、蓄电池等容易产生污染的行业推广物联网技术，实现网络化环保控制。以龙头企业、绿色与安全制造企业为重点，推行资源回收利用技术、低能耗优化作业调度系统、能源利用综合平衡和调度管理系统等，降低制造业能源消耗和三废排放总量，提高能源资源利用效率，促进制造业的绿色、低碳、循环发展。

②发展“互联网+”农业，促进农业现代化。

要通过“互联网+”行动计划，积极推进国家农村信息化示范区建设，以农村信息化综合服务平台为核心，以三网融合通道建设和资源整合为重点，打造智慧农业云平台，构建现代农业信息、村务民生服务和农产品电子商务三大类专业信息服务系统。通过多方协作建立透明可持续的农产品供应链体系，开展农产品质量安全追溯示范系统建设，提高农产品质量及安全水平。开展设施农场种植、规模农场养殖、森林防火监测等农业物联网的建设示范试点工作，推进设施农业物联网建设，大力发展高效农业，加快农业现代化。

③发展“互联网+”服务业，加速推进服务业现代化。

深化信息技术在服务业领域的广泛应用，促进信息技术应用向生产性服务业和生活性服务业渗透，实现传统服务业向现代服务业转变。进行服务业智能化和网络化升级，推进现代服务业结构向高级化发展。依托信息技术的广泛渗透运用，开拓发展科技咨询、数字出版、会展、连锁经营、文化服务、教育培训等现代服务业。

（2）探索新模式，培育新产业，发展新业态，打造新的增长点。

①提升发展新型电子商务。

进一步普及生产企业电子商务应用，逐步构建通畅高效的网络营销体系，做强做大中国电子商务产业规模。探索定制化生产和精准营销，发展基于个性需求导向的C2B电子商务，推动电子商务服务模式创新。

围绕农村消费、农产品销售、农村青年创业和城乡一体化，加快发展农村电子商务，深入实施“电商换市”，大力发展农村电子商务，建立社区支持农业（Community Supported Agriculture，CSA）等新型农业经营模式，打造网络型农村供销服务体系，解决农村“买难卖难”问题。继续实施“电子商务进万村工程”，拓展“村邮站”覆盖范围，完善农村配送服务网络，优化提升农村电子商务基础环境。

加快发展跨境电子商务。培育跨境电商经营主体，建立多语种支付体系，完善跨境电商报关、结汇、退税、统计等管理机制和信用体系，拓展外贸市场和跨境电子商务综合试点。

努力开拓电商新领域。加快发展供应类电子商务，开展网上生产资料电子商务。积极发展要素配置类电子商务，推动建设一批生产要素网上交易平台，打造具有全球影响力的生产要素网上交易市场。推进发展装备租赁类电子商务，鼓励开展大型工程机械、大型农业机械、检验测试设备、科研仪器等网上租赁，发展装备租赁电子商务。

②积极稳健地发展“互联网+”金融。

要进一步加快信息技术在金融领域的应用，支持互联网企业与银行、证券、保险等金融机构合作，鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，积极发展互联网新金融。

探索建立网络银行，促进第三方支付、P2P网络借贷、股权众筹、金融产品网络销售等新兴业态持续健康发展。

探索构建政府、企业、金融机构等共同参与的多层次社会信用体系，为互联网金融发展营造良好的信用环境。

支持各类互联网金融平台建设，鼓励传统金融机构设立互联网金融研发中心。在国家统一框架下，明确互联网金融监管职责，加强协调配合，完善监管体系，推动建立信息披露、风险防控和应急处置机制，利用大数据等技术加强互联网金融的监管与服务，以防范风险。

③大力推进“互联网+”物流业现代化。

以国家交通运输物流公共信息平台为基础，加强物流信息化顶层设计，推进港口、铁路、机场、货运站场等交通枢纽和仓储基础设施智能化，构建海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多式联运智慧物流体系。

落实国家“一带一路”战略部署，加快完善公共基础配套体系，大力发展智慧物流，推进大宗商品物流主要枢纽和全球集装箱物流重要枢纽建设。搭建航运、船舶管理、物流贸易、金融保险等信息服务平台，为实施国家“一带一路”发展战略提供支撑。构建覆盖城乡、联通全球的物流配送体系。加快城乡“最后一公里”快递配送业的建设提升，打通“卡脖子”工程。

④加快培育“有活力”的“互联网+”现代服务业。

推进传统电信服务业转型。培育发展新型通信服务产品和特色业务体系，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态。

加速发展云计算产业。以云工程及云服务为重点，推进软件和信息服务企业向云服务企业转型，提供云计算专业服务和增值服务，形成完善的云计算公共服务产业体系，推动建设一批政务云、工业云、农业云、电商云、健康云、旅游云等行业专有云，为行业提供专业云服务。

培育发展大数据产业。以大数据应用为中心，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、可视化软件等自主技术创新，推动大数据产业链协同发展。

积极推动移动互联网产业发展。围绕软件、服务平台、应用服务等，引导培育移动互联网产业向特色化、高端化发展，形成一批领先的应用服务产品。

（3）推动优质资源开放，完善服务监管理念。

①提升电子政务服务效能，构建互联互通的电子政务公共服务平台。

通过实施“互联网+”行动计划提升电子政务服务效能，顺应行政审批制度改革和转变政府职能的总体要求，完善以管理社会和服务群众为中心的电子政务服务体系。基于国家统一的政务网络，整合各部门政务服务资源，优化服务流程，加快构建基于云平台的跨层级、跨部门的互联互通的统一电子政务公共服务平台，面向企业和公众提供全生命周期的远程公共服务，实现中国政府行政审批等服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。

②构筑开放共享的“数据中国”。

通过实施“互联网+”行动计划，构筑开放共享的“数据中国”。要切实加强政府与公共信息资源开放共享，研究建立政府与公共部门信息资源目录体系，构建政府与公共部门信息资源共享交换平台，加强对政府与公共数据信息收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理以及整理、挖掘和运用，建立政府与公共资源大数据库建设，促进中国政府与公共资源的数据化。依托市场，支持在电子商务等领域率先推进大数据交易中心建设，推动大数据的整合和深加工利用。

③推进信息惠民和智慧城市建设。

实施“互联网+”行动计划离不开推进信息惠民和智慧城市建设，要充分利用现代信息技术，创新城市管理模式，实现对城市全地域覆盖、全时空监控、全过程综合管理，推进信息惠民和智慧城市建设，加快新一代信息技术在试点城市的创新应用和推广，推进城市综合服务体系建设，便民、利民、惠民，促进城市低碳化、绿色化、智能化发展。例如，一个重要的领域就是要大力发展“互联网+”全民健康保障，推动国家层面卫生信息平台之间的互联互通和信息共享，形成中国社会保障信息公共服务体系。推动人口健康信息平台之间的互联互通和信息共享，深化基于居民电子健康档案数据库、电子病历数据库、全员人口个案数据库的人口健康信息化工程，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理领域的业务应用系统，应用大数据、云计算、物联网等技术，建立开放、统一、优质、高效的“健康云”。引导卫生保健领域发展远程医疗服务，探索建设网络医院，推进智慧医疗应用；发展智能健康医学装备，开展居家养老、疾病看护、个性化健康管理等健康管理信息服务；加快健康信息安全产品研发，拓展健康信息服务新业态建设。建设群众体育信息服务平台，鼓励社会力量参与市民健康和群众体育服务，探索市民健康服务新模式。

④促进优质教育资源的共享利用。

通过实施“互联网+”行动计划，深入推进“互联网+”教育，促进优质教育资源的共享利用。推动“互联网+”教育试点建设，发挥信息技术对教育现代化的支撑作用，建立教师备课、学生学习、教育管理决策等支撑系统，改善提升学校现有的信息化软、硬件环境和应用水平，创新教学手段和模式，加快智慧校园建设。开发整合各类教育资源，建设大规模智慧学习平台，打造城乡一体化教育资源公共服务共享体系，为居民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同的人群提供开放式在线课程（MOOCs），丰富互联网教育产品。

⑤大力发展“互联网+”公共服务体系。

实施“互联网+”行动计划，还要大力发展公共服务体系，推进社保卡、市民卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成和跨区域一卡通用，实现医保费用跨区域即时结算。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息联网，提升公共就业服务水平。建设智慧社区，搭建社区信息服务平台和服务站，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务和社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求，释放信息消费潜力。围绕家居安防、智能家电控制、室内环境智能监测等，开展智能家居、数字家庭示范应用，带动智能家居技术和产品突破，提高人民生活质量。探索发展远程办公、移动商务等在家办公新模式，满足多元化数字生活需求。

⑥促进政府和公共数据资源的开放共享。

实施“互联网+”行动计划必须自始至终高度重视政府和公共数据资源的开放共享。要建立公共信息资源开放共享机制，制定公共信息资源开放共享管理办法，依托现有电子政务基础设施，搭建公共信息资源开放共享平台，形成物理分散、逻辑统一的公共信息资源开放共享体系，为我国各级部门提供信息资源开放共享支撑。培育信息资源交易市场，建立信息资源资产登记制度和交易规则，建立信息资源元数据标准，规范信息资源资产说明，推动形成信息资源资产交易市场，建立信息资源资产知识产权管理制度，加强对信息资源资产的知识产权管理。积极推进大数据试点示范工程，面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范。在国民经济和社会各领域广泛利用信息资源，促进信息资源转化为社会生产力。

⑦创新“互联网+”的培育引导模式。

实施“互联网+”行动计划离不开建立、健全和创新工作机制，要创新“互联网+”的培育引导模式。要研究制定“互联网+”发展的优惠政策，向互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务等新兴服务产业倾斜。相关资金重点向支持“互联网+”倾斜，支持组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，加强对创新应用和新型产业的投资。拓宽直接融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业吸收社会资金上市、发行债券等融资举措，加大对创新型中小企业的资金支持，扶持中小企业发展。同时要引导和组织行业协会、研究机构和行业骨干企业，联合制定“互联网+”各领域标准规范与相关评价体系等，调动企业积极参与标准的研修工作。研究制定“互联网+”指数指标体系，开展“互联网+”发展水平评估。

⑧加快与信息立法相关的法制建设。

实施“互联网+”行动计划最基本的保障是加快法制建设，要尽早出台政府与公共信息资源开放共享的管理办法。积极推进网络信息安全、个人信息保护、网络交易监管等方面的地方立法，加强基础信息资源和个人信息保护，强化互联网信息安全管控，规范网络市场秩序。