科学践行群众路线

时间：2022-09-19 百科知识版权反馈

【摘要】：围绕着保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线实践教育活动，这是十八大报告提出来的。

核心提示：报告从当前中共中央为什么特别强调群众路线，马克思主义群众路线观，如何科学践行群众路线三个方面深刻阐释了群众路线是党的生命线和根本的工作路线。报告思想深刻、生动形象、内涵丰富、深入浅出，具有很强的时代性、针对性和实践性，对我们进一步做好新形势下群众工作具有重要的启发和指导作用。

李松林

一、当前中共中央为什么特别强调群众路线

（一）贯彻党的十八大精神的需要

围绕着保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线实践教育活动，这是十八大报告提出来的。历史上我们非常重视从严治党，1939年10月毛泽东写了一篇文章叫《共产党人发刊词》，在这篇文章里毛泽东把党的建设、武装斗争和统一战线作为中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，把党的建设作为伟大工程来看待。为什么把党的建设作为伟大工程呢？因为我们是一个半殖民地半封建社会，我们党是建立在农村游击战争环境之下的,所以要建立一个无产阶级的马克思主义政党的确是一项新的伟大工程。邓小平同志提出了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题。江泽民是进一步回答了“什么是社会主义和怎样建设社会主义“的问题,同时创造性的回答了“建设一个什么样的党和怎样建党”的问题。在中国共产党成立80周年的“七一”纪念大会上，江泽民同志提出了新的伟大工程，比毛泽东的伟大工程多了两个字。在社会主义条件下我们仍然要坚持把党的建设作为一项伟大工程来看待。2009年十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》，在这个决定里面第一次提出了党的建设科学化水平这个重大命题，也是我们党的建设的一项重大任务。胡锦涛同志在纪念中国共产党成立90周年大会的讲话中，对提高党的建设科学化水平作了深度论述，提出了五个条件之说。在党的十八大上锦涛同志强调要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。我们说这是新形势下全面提高党的建设科学化水平的行动纲领。为什么？

第一，将党的建设与科学发展观紧密结合，使党的建设立于科学基础之上。这个大家都非常熟悉了，我们知道科学发展观已经写入十八大党章。中国共产党作为执政党，正在从事的中国特色社会主义事业是一项前人所未开创的改革事业，它既要面临巨大的前所未有的挑战，又要承受改革开放带来的种种困境与社会矛盾。要应对前所未有的挑战与解决社会矛盾，只有继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不断发展，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。我们现在就是要在科学发展基础上来加强党的建设。

第二，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。我们都知道十六届二中全会上，锦涛同志强调了加强执政能力建设问题。只有提高自身的执政能力，才能解决我们自身的挑战。十六届四中全会专门通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》。十七大我们不仅强调了执政能力建设，而且强调了加强先进性建设。十八大又提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这条主线。十八大的提法多了纯洁性三字。为什么？为什么十八大特别强调了党的纯洁性？我认为是从以下三方面进行考虑的。一是基于党情的变化。十八大报告指出一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐斗争形势依然严峻。我们强调纯洁性是因为我们的党情发生了变化。二是基于干部提拔存在的问题。我们党内干部队伍在人才选拔上存在带病提名和带病当选的情况，有相当一部分干部都属于带病提名、带病当选，几乎所有揪出来的干部都是如此。纯洁性是马克思主义政党的本质要求和我们党的光荣传统，是先进性建设的前提和基础。三是为了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。因为我们要建成学习性、服务性、创新性政府，作为执政党也必须要做到这一条。

正式基于上述认识，十八大报告特别强调“四个考验”和“四个危险”，我们都知道“四个考验”是在十七届四中全会的决定里面提出来的。“四个危险”在十七届四中全会决定里面提了两个，到了“七一”讲话锦涛同志又加了两个危险。提出“四个危险”目的没有别的，就是为了不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。基于以上原因习近平同志讲到了开展党的群众路线教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。

（二）开展群众路线教育实践活动的需要

为什么特别强调群众路线呢？今年4月19号政治局会议决定从今年下半年开始用一年左右的时间在全党自上而下分批展开党的群众路线教育活动。 6月18号党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，习近平同志作了重要讲话，并对未来的党的群众路线教育实践活动作了具体部署。习近平强调当前党委干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在不少不符合为民、务实、清廉要求的问题。从毛泽东到习近平总体上对我们党的队伍是肯定的，但是我们也面临着群众反应突出强烈的问题，一些领导机关、领导班子和一些领导干部的“四风”问题严重。我们知道延安整风，整顿“三风”。反对主观主义以整顿学风；反对宗派主义以整顿党风；反对党八股以整顿文风。这次整风就叫整顿“四风”。那“四风“呢？形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。关于“四风”的问题，我最后和大家一块解读。这些问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群关系，所以我们必须要认真的加以解决。正是基于上述认识，习近平指出开展党的群众路线教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。三个必然要求说明了我们开展这场活动的必要性和紧迫性。

（三）新形势下党要管党、从严治党的需要

我们党在92年的奋斗历程中，始终强调党要管党、从严治党。

1.毛泽东时期

我们知道毛泽东时期对犯错误的干部一方面是严厉批评和挽救，一方面是严格治理。我把毛泽东的治党思想作了一个扼要的梳理。有五个方面。第一，1929年的古田会议强调从严治党。古田会议决议保留了一部分在《毛泽东选集》第一卷里面，标题就叫《关于纠正党内的错误思想》，对党内各种错误思想作了深度分析。第二，延安时期强调要将党的建设作为一项伟大的工程来看待。而且作为中国革命取得胜利的三大法宝之一。第三，延安整风是提出要把中国共产党建设成为马克思主义的政党，标准当时相对是比较高的，说明毛泽东认识到党的建设极端重要性。第四，毛泽东在七届二中全会上强调要注意成为执政党以后的考验。毛泽东告诫全党要警惕资产阶级的糖衣炮弹的进攻，而且强调了“两个务必”。 “两个务必”就是务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。中国成立以后他多次强调要把我们党建设好。毛泽东时期从严治党的典型案件有黄克功案件和刘青山、张子善案件。

2.邓小平时期

邓小平关于从严治党的思想有这么几条。第一,强调不杀住腐败之风，党和国家就会变质。他说自实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间就有相当多的干部被腐蚀了。要估计到这样的形势和这股风来的很猛，我们党坚决杀住这股风。邓小平说如果这种风气坏下去，经济搞成功又有什么意义?会在另一个方面变质，反过来整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。第二，强调整个改革开放过程中要反对腐败。要坚持两手抓两手都要硬，我们看到经济没有问题，经济总量上去了，我们已经全世界排名第二位了，我们的经济抓得非常不错。但是我们在精神方面手不够硬，所以导致今天党内腐败的严重性。第三，强调中国要出问题，最终还是出在共产党内。小平同志谈到了首先必须搞好党风，端正党风是端正社会风气的关键。惩治腐败讲了多次，为什么成效不大？原因在党内，我们的一些同志埋头于搞具体事物，对政治动态不关心，对思想工作不重视，对腐败现象警戒不足。

3.江泽民时期

第一条，强调治党不严会亡党亡国。大家还记得，民主人士黄炎培1945年去延安，他看到未来的发展必然是共产党执政。他就问毛泽东如果共产党执政了以后，共产党能不能跨越历史发展周期率。所谓的历史周期率就是一个王朝忽亡忽兴，一个王朝二三百年，最多三四百年，共产党能不能跨越这个历史现象，不至于二三百年就垮台了。当年毛泽东的回答是非常肯定的，说我们能跨越这个历史周期率，为什么能跨越？因为我们有两个字，这两个字就是民主二字，人民群众可以监督我们。我们今天监督程度很显然是力度不够的。十六大报告指出坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务；不坚决惩治腐败，党和人民群众的血肉联系就会受到损害，而且会招致我们党的毁灭。第二条，强调不能把从严治党同“左”的做法混为一谈。有些人把从严治党和“左”联系一块了，有些领导认为严就是“左”，因此对错误的东西放弃了批评和斗争，这显然是不对的。第三条，强调要从根本上扭转一些基层组织软弱涣散的状况。如果说基层党组织长期处于松松垮垮、软弱涣散、半瘫痪状态，在群众中不起任何战斗堡垒作用，不起政治核心作用。这样的党组织党员再多又有什么用？江泽民同志也分析了为什么会出现这种状况？他说既有外部的原因又有内部的原因，既有主观的原因又有客观的原因。第四，对治党不严进行了深入分析。产生这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有现实的原因，也有历史的原因。以美国为首的西方国家加紧实施“西化”、“分化”我国的战略图谋，千方百计地企图用它们的那一套政治观点、意识形态和生活方式影响我们。江泽民时期从严治党的案件有陈希同案件、成克杰案件、胡长清案件

4．胡锦涛时期

第一，加强党的先进性建设必须坚持党要管党、从严治党。锦涛同志认为我们今天能够屹立在世界的东方，重要的原因在于我们党始终坚持了党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。第二，强调管党治党的任务比过去任何时期都更为繁重。2008年9月锦涛同志在讲话中强调：今年以来一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。这些事件反应出我们一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关乎人民群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。第三，强调办好中国的事情关键在党。为什么办好中国的事情关键在党？其一，中国共产党不仅是中国的执政党，而且是以实现中华民族伟大复兴为己任的党。其二，中国共产党具有政治优势，思想优势和组织优势的党。其三，中国共产党是勇于坚持真理、修正错误、高度重视自身建设的党。所以要办好我们自己的事情必须把我们的党严格治理好。胡锦涛时期从严治党的案件有陈良宇案件、李真案件、王立军案件、刘志军案件。

习近平同志指出党要管党、从严治党，以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，以保持党和人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预付腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强的领导核心，从而保持我们党的先进性和纯洁性。

（四）实现中华民族伟大复兴的需要

我们前面已经讲到了，十八大报告提出中国特色社会主义总任务就是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，实现中华民族伟大复兴是近代以来中国最伟大的梦。习近平指出中华民族的梦是每一个中国人的梦，中国人的梦归根到底是人民的梦，要依靠人民来实现这个梦想。习近平阐明了中国梦的核心价值和动力源泉，核心价值就是要不断地为人民造福，动力源泉讲的是必须紧紧依靠人民群众来实现我们中华民族的伟大复兴。习近平同志强调了实现中国梦要凝聚中国力量，而凝聚中国力量就是凝聚所有中国人的力量，凝聚中国56个民族和整个世界的华人的力量，就是凝聚13亿多中国人的力量。

（五）出于接受苏东剧变教训的考量

一个政党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们都知道苏联是拥有2400多万平方公里的大国，在没有任何外敌入侵和特大的自然变故的情况下，顷刻之间这个国家完了。为什么呢？最根本的原因在于执政的苏联共产党没有代表好最广大人民的根本的利益，损害了党同群众的联系。

第一，僵化的计划经济模式体制导致了苏联经济停滞不前，削弱了党的群众基础。我还得做一个说明，计划经济模式不是一无是处，计划济模式曾经创造了苏联世界第二、欧洲第一的经济强国。1929年经济危机导致了美国的总统罗斯福把计划经济模式引进到美国，这就说明计划模式不是一无是处。但是苏联人把计划经济模式给僵化了，其结果导致了苏联经济的停滞不前。五六十年代的时候苏联经济增长率是7%，到了80年代变成了2%，80年代后期长期的停滞不前，1990年苏联经济第一次出现了负增长，第二年就解体了。所以我们一定要注意经济增长的问题，我们的经济增长率掉下一个百分点，将失去1000万人的工作岗位。西方国家失业率高就是因为经济的不发展，我们现在必须保证我们的就业。

第二，特权和腐败损害了党的公众形象。我们都知道列宁时期苏联已经开始出现官僚化，到了勃列日涅夫时期有人算了一笔帐，苏联的官僚阶层是75万人，加上家属就是300万人，300万人的官僚阶层考虑的是300万人的利益，而没有考虑整体苏联的利益，导致形象受损。

第三，错误的政策造成党群对立。首先对农民剥夺过多。斯大林时期，为了发展重工业，不顾当时存在的严重的农业与农民问题，迫使农民将一半收成交给国家。到赫鲁晓夫时代，农民甚至连身份证都没有。其次，苏共没有同知识分子建立良好的关系。再次，苏共对外经济政策严重失误，沉重的外债包袱加重了本国的经济危机。最后，民族政策的失误导致民族矛盾不断激化。到今天为止俄罗斯也没有搞好民族问题，所以民族矛盾时有发生。

第四，高度集权的斯大林体制模式破坏了党与社会的关系，削弱了党执政的合法基础。斯大林模式的弊端在于党的组织行政化、国家权利个人化、干部制度委任化、个人崇拜普通化、监督机构无效化、党政机关官僚化、法律制度虚无化。斯大林逝世后，苏共历届领导人都未能从根本上摆脱这一体制模式。

第五，戈尔巴乔夫改革的失误加深了党的危机，从而葬送了共产党和社会主义。这位脑袋上长地图的总统，他是共产党最大的叛徒。1999年在美国的一次演讲上他说：“做苏共中央总书记最大愿望就是消灭共产主义。”这句话太可怕了。 2005年我们的新华社记者采访了他，他不承认说这句话了，他说我没说。他承认了一条，也许中国是对的，他承认了中国是对的。当年他提出了“新思维”，“新思维”就是民主社会主义；民主社会主义就是思想多元化；思想多元化就是否定马克思主义的指导思想，政治上取消共产党领导，经济上反对公有制主张私有化。这就是戈尔巴乔夫的新思维，这就是戈尔巴乔夫的民主社会主义。民主社会主义在中国是行不通的。2005年俄罗斯总统普京在发表国情咨文的时候说了一句话：苏联的解体是20世纪最严重的地缘政治灾难，对俄罗斯人民来讲，它是一场真正的悲剧。

二、马克思主义政党的群众路线观

（一）关于群众和群众路线的概念

《现代汉语词典》对群众的解释有三层含义：一是泛指人民大众，即与人民一词同义；二是指未加入共产党、共青团的人；三指不担任领导职务的人。在政治学研究视野中，群众是指具有政治利益表达诉求，有参与政治愿望的组织和个体；在社会学的研究视野中，群众是指与国家力量相对应的社会结构实体和组织；在历史学的研究视野中，群众是指对社会发展起推动作用的力量。三个不同学科从不同的角度对群众做了的解读。群众路线是指执政党处理自己和人民群众关系的根本态度和工作方法。党的十八大对党章提出了修正案，修正后的党章对党的群众路线是这样表述的：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

最早使用群众路线概念的是李立三，他在1928年11月与江浙地区党的负责人谈话时使用了这个概念。1929年9月，周恩来在负责起草中央给红四军的指示信（党的历史上称之为“九月来信”）的时候，涉及到了“群众路线”这个概念。指示信说道：关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去做。毛泽东指出，红军是一个执行革命政治任务的武装集团，红军绝不是单纯打仗的，他除了有打仗消灭敌人的任务之外，还要担负宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权的任务。毛泽东1929年在《关于纠正党内的错误思想》里面谈到了群众路线问题，而且还谈到了我们的战术“分兵以发动群众，集中以消灭敌人”这样的观点。1930年，毛泽东写的《调查工作》明确表达了实事求是、群众路线、独立自主三个方面的根本观点，初步形成了毛泽东思想活的灵魂。1943年6月毛泽东写了《关于领导方法的若干问题》，提出了“从群众中来，到群众中去”的观点。1945年党的七大上毛泽东概括了我们党的三大优良作风：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。而三大作风之中第二条就是密切联系群众，把它作为三大作风之一，而且写进了我们的党章。党的七大上少奇同志代表中央做修改党章的报告，他强调：党的群众路线是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。把群众路线放在这样的高度上予以定位，在我们党的历史上刘少奇同志是第一次。而且刘少奇同志把毛泽东思想的群众路线概括为四个方面：一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。党的八大对群众路线做了进一步的表述，而且强调应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁，同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义做斗争。 1981年，十一届六中全会的决议对群众路线进行了高度的提炼和概括，决议的观点是：群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这党的文献中第一次从定义的角度对党的群众路线进行了高度概括。十二大党章比十一届六中全会历史决议的表述少了“从群众中来，到群众中去”两句话，增加了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”一句话。我们今天对群众路线的概括就是五句话，那这五句话当中你们看到了，前面四句话都是毛泽东高度提炼的，后面一句话是党的十二大党章的时候提炼的。

（二）群众路线的哲学基础

我们说群众路线的哲学基础是马克思主义辩证唯物论和历史唯物论。我把它概括为三句话:第一句话,一切为了群众是由我们党的性质和宗旨决定的。我们党的性质是什么？中国共产党是中国无产阶级的先锋队，是中华民族的先锋队，两个先锋队嘛。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。所以我们党的性质和宗旨决定了我们一切要为了群众。第二句话，一切依靠群众是由人民群众的历史地位和作用决定的。但是现在给我们的干部提出了一条，你到底依靠谁？是依靠人民群众还是依靠老板，所以现在人们已经把这个话题提了出来。第三句话和第四句话，从群众中来到群众中去是我们党实行的根本的组织制度和领导制度，我们的意见是从群众中来的，我们还要回到群众中去，我们党的作用是什么，我们必须把它搞清楚。

（三）群众路线的理论依据

群众路线的理论依据就是我们三代中国共产党领导人关于群众路线的观念，我们先讲毛泽东时期。

1.毛泽东的群众观

第一，毛泽东认为群众是一个动态的历史性的概念。毛泽东指出，人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同历史时期有着不同的内容，拿我国的情况来说，在抗战时期，一切抗日的阶级阶层和社会集团都属于人民的范围，日本帝国主义、汉奸、卖国贼都是人民的敌人，这里面想说的是人民群众是一个动态的概念。我举个例子，抗战时期蒋介石跟我们是什么关系？咱们做一个判断就知道了，在抗战时期，民族矛盾是中国社会的主要矛盾，当民族矛盾上升为主要矛盾之后，阶级矛盾并没有因此减少或消失，只不过是降到了次要的地位。蒋介石在民族的层面，面对日本敌人的时候跟我们联合抗日就是我们的朋友，但是在阶级层面他就是敌人，可是现在是民族矛盾是主要矛盾，所以蒋介石是我们的朋友，是人民的范畴。但是把日本鬼子赶跑了，蒋介石跟我们是什么关系？毛泽东跟蒋介石心里面比任何人都清楚，等到把日本鬼子打走了，该咱们俩人发生战争了，这就是相互之间的敌人。在阶级层面他是代表着敌人，在民主层面为了反对日本帝国主义，他就是人民的范畴，所以毛泽东讲了一个人民群众的一个动态概念。

第二，高度赞扬了人民群众是历史的创造者。关于这条我不讲了。大家都看过毛泽东《论联合政府》关于真正铜墙铁壁的话，还有就是《论持久战》里讲的战争的威力最深厚的根源存在于人民群众之中，毛泽东历来相信人民群众，依靠人民群众。这是毛泽东的特点。

第三，科学地概括了群众路线的内涵。在关于领导方法的若干问题中做了表述，前面我已经说了，这块我不讲了。

第四条，党是为民族，为人民谋利的党，必须全心全意为人民服务。为什么我们特别强调全心全意？因为我们就是人民群众的代表者，那我们不为人民服务为谁服务。毛泽东最早使用为人民服务的概念。为人民服务这是我们党的宗旨，也是毛泽东高度强调的。我这举两个例子，一个是张思德，还有一个这个大家都知道，一个外国人叫白求恩。在评价张思德、白求恩的时候，毛泽东要求我们共产党员争做高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

第五，毛泽东深刻论述了党和群众之间的具体关系。什么关系呢？一是学生和先生的关系，谁是学生?定位我们必须清楚。二是要东西和给东西的关系。毛泽东都指出:“群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”

第六、总结了党的优良传统和作风，坚决反对贪污腐败。在七大上强调了密切联系群众、理论联系实际、批评和自我批评的作风。

2.邓小平的群众观

第一，邓小平以“社会主义”和“爱国主义”两面旗帜作为统战政治的基础，使人民群众的概念超越了社会制度的局限，从而发展了人民群众的概念。什么意思？按常规爱国就应该爱社会主义，我们把爱国主义也作为人民群众的内涵之一。大家说台湾人爱不爱中国？现在台湾有一部分人是台独分子，但是整体台湾人还是爱国的。我们在台湾做了一个调研，一个中国两边的表述是不一样的，我们的表述是中华人民共和国，他们的表述是中华民国。让台湾人民做选择的话，爱中国还是爱中华？选择爱中华的人多于爱中国的人，爱中华也是爱中国。小平同志强调了爱国也是人民的范畴，这样就超越了社会主义制度，包含了资本主义制度。

第二，党是人民群众工具的观点，群众是目的，党是手段。邓小平指出 “工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定历史任务的一种工具。”

第三，界定了群众路线和群众运动的关系问题。群众运动只是群众路线的一种形式，就是不能永远搞运动，所以鉴于文化革命的教训，我们现在一般情况之下就不再提运动了。那么我们这次整党，我们这次群众路线实践教育活动算不算整党啊？当然算。那算不算一次运动呢？我们没叫运动，我们叫群众路线实践教育活动，我们这次强调的是自上而下，而不是自下而上，文革期间完全是自下而上。今天的局面来之不易，我们无论如何不能乱，稳定压倒一切。邓小平同志的思路是改革、发展、稳定；改革是手段，稳定是前提，发展是目的。所以我们在今天特别强调要稳定，我们不搞运动。

第四，把维护人民群众利益作为判断一切工作的标准。小平同志这条讲得非常好，把人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民答应不答应，人民高兴不高兴作为衡量决策工作成败的基本依据。党群关系到什么程度才行啊？到这个程度。的确有难度，特别是今天的社会跟过去不可同日而语，社会主义市场经济条件下利益层面的东西太多了。

第五，加强廉政建设，密切联系群众，这条我不多讲。

第六，不断深化政治体制改革，健全社会主义民主政治。这次十八大报告里面在民主政治问题上强调得非常突出。你们看看邓小平这段话里讲了什么？他语重心长的讲到：“群众有气就要出，我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。”

3.江泽民的群众观点

第一，科学界定了新时期我国人民概念的范畴。最主要的是大家熟知的六种人：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。

第二，将党群关系置于党执政规律的高度上来。江泽民在十六大报告中指出：“全心全意为人民服务，立党为公、执政为民是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。”这一条我不多讲。

第三，开创了三位一体的社会主义民主政治新局面。这三位一体是什么？党的领导，人民当家作主和依法治国。十八大报告特别强调我们的干部队伍要从原来的行政管理思维转变到法制思维来，不看领导脸色，按照法律办事。我们什么时候能转过来？这对我们是严峻的考验。

第四，坚决反对贪污，加强党风建设。江泽民在十三届四中全会的讲话中就提出：“必须在近期办几件使党心民心为之振奋的事情。 … …制定防治和惩治腐败的制度，使党风有根本好转，恢复和加强党和群众的血肉联系。”

4.胡锦涛的群众观点

第一，提出了“三民”群众观。什么叫“三民”群众观呢？权为民所用，情为民所系，利为民所谋。锦涛同志这三句概括的非常高。

第二，提出了以人为本的科学发展观。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“坚持以人为本，树立全面的、协调的、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”

第三，提出群众利益无小事的价值理念。这条讲得非常好，只要是群众的事情没有小事，只要我们的干部这么去想，我们的党就不会出现任何问题。

第四，大力弘扬求真务实精神，一定要树立正确的政绩观。树立正确的政绩观说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三、如何科学践行群众路线

最后一个话题，如何科学践行群众路线，我想从四个方面来讲。

（一）着力解决党内突出的“四风”问题

我前面说了，延安时期是“三风”，我们这次是“四风”。 “四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

1、坚决反对形式主义

形式主义是一种片面的，追求形式，而忽视内容的形式上的观点、方法和作风。那么形式主义有什么表现呢？我把它概括为以下四方面。

第一，擅长以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话。整天沉湎于文山会海之中，表面上热热闹闹，煞有介事，实际上不愿意动脑筋研究本单位、本地区的实际问题，方案计划一大堆，说过听过不落实，忙于照抄照撰，解决不了任何的实际问题，这是形式主义的表现之一。第二，不深入实际、不深入基层、不深入群众。习惯于做表面文章、喊口号，严重地脱离实际，以闭门造车代替调查研究，以主观想象代替实际生活，不为群众办实事。第三，热衷于沽名钓誉，哗众取宠，大搞形象工程。比如你要搞绿化环保，他给你来个荒山涂绿漆，枯树插新枝；你要求节能减排，他给你突击拉闸限电，连居民也要几天一停电；你要求网络问证，他就热衷采购设备，空留一堆摆设；你要求依法行政，他也照猫画虎，把听证会变成了赞成会。第四，不思进取，无所作为，心思和精力不放在工作上，只想个人私利和个人升迁。形式主义对群众关心的问题绕着、躲着、拖着，对上镜头出风头的事情围着、追着、捧着。形式主义的基本特征就是扎扎实实走程序，认认真真走过场，只讲原则不找办法，只要轰动不计成本，只拖居民不讲实效。难以给领导留下的印象的事不做，形不成多大影响的事不做，看上去不漂亮的事不做，仪式一个接着一个，总结一份接着一份，评奖一个接着一个。总而言之是假大空，空对空，这就是形式主义的特征和主要表现。

形式主义的危害有三方面。第一，严重损害了党群关系，破坏了党同人民群众的血肉联系。第二，诱发了干部中的懒惰思想和投机心理。第三，助长了弄虚作假与歪门邪道的作风，这是我们讲危害。根源也有三方面：第一，主观主义是思想根源。我们在严整风的时候就反对过主观主义，主观主义的表现在当年是教条主义和经验主义。第二，体制根源，包括经济体制和政治体制。我们今天过分强调了GDP，不要GDP不行，但是过分强调GDP的结果恐怕也给我们干部在树立政绩观的问题上出现了一个弊端；第三条，官本位是社会根源，几千年封建思想的影响对我们的干部不能说没有影响，特别是官本位的问题。

解决办法：第一，教育党员干部端正学风。为什么呢？因为学风在形式主义上的表现就是学做脱节、只说不做、表里不一、夸夸其谈、华而不实。而且毛泽东指出，所谓学风不但是学校的学风，而且是我们全党的党风，学风问题是领导机关全体干部全体党员的思想方法问题，是对待马克思主义态度的问题，是对我们的工作态度问题，把他提到这么高的高度来，可见学风问题不是一般的问题，是一个非常重要的问题。第二，努力克服不良文风，积极倡导优良文风。毛泽东在延安时期指出，党八股是主观主义和宗派主义表现形式和宣传工具。他列了党八股的八条罪状：空话连篇、言之无物，装腔作势、借以吓人；无的放矢、不看对象；语言无味、像个瘪三；甲乙丙丁、开中药铺；不负责任、到处害人，留住全党、妨害革命；传播出去、祸国殃民。这是毛泽东当年对不良文风的一种高度概括，在今天我们读来仍然感觉到它有启示作用，所以中共十七届四中全会《决定》指出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会，讲短话，讲管用的话，力戒空话、套话。”习近平将党内文风不正概括为三个字：长、空、假，提倡短、实、新。第三，努力改进会风。过去会多，会风不正。第四，真正把心思用在事业。上克服形式主义最有效的办法就是深入基层、深入实际。

2、坚决反对官僚主义

官僚主义是脱离实际，脱离群众，做官当老爷的作风。官僚主义的集中表现概括起来有以下几条。第一，一些领导干部，只要能安坐办公室，就绝不愿下基层“受苦”，甚至不愿和群众“坐同一条板凳”，怕给自己添麻烦。

第二，喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症。第三，对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼，门难进、脸难看、事难办；思维僵化，机械执行上级决定，生搬硬套，完全不顾实际情况。第四条，官气十足、独断专行、总觉得自己高明别人不行，容不了他人，听不得不同意见。延安整风时期，毛泽东就形象地把官僚主义比喻为泥塑的神像。说它是：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。

当前我们反对的官僚主义有两种：一是工作方式、工作作风沾染官僚习气的官僚主义；二是追求特权，贪污腐化的官僚主义。第一类官僚主义是有严重工作缺陷的官僚主义。这句大家都知道吧？你是准备替党说话还是准备替老百姓说话呢？郑州市规划局的副局长就这么一句话，最后把官丢了。这句话错在哪了？把党和群众对立起来了，党就是应该是代表人民群众的，非把他对立起来。第二类官僚主义是腐败变质，劣迹斑斑的官僚主义。

那解决官僚主义的办法是什么？第一，教育党员干部深入实际，深入基层和深入群众。第二，是真心实意的为群众服务。第三，一定要提出自身的道德水准，要树立“三戒”，戒官气、戒谋私、戒浮躁。

3、坚决反对享乐主义与奢靡之风

享乐主义是把享乐主义作为人生根本追求的一种生活方式，新形式下的享乐主义表现是什么？我把它概括为五个方面。第一，在精神状态上思想空虚、精神萎靡、贪图安逸、不思进取。第二，在价值取向上把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚。第三，在工作态度上怕苦怕累、逃避责任、得过且过，不愿意到艰苦的地方去工作，更不想创造性的开展工作。第四，在公共活动中讲排场、比阔气、铺张浪费、不重实效。第五，在生活方式上追求贵族化，吃喝玩乐，沉湎于花天酒地。欲望在吞噬理想，多变在动摇信念；心灵、精神、信仰在被物化、被抛弃；享乐主义便乘虚而入。享乐主义的根源在于部分党员干部放松了思想改造；还有一条就是我们的法制不健全。反对享乐主义的举措是什么？牢记两个务必，树立正确的享乐观。那么正确的享乐观是什么？助人为乐、记得行善、读书为乐都是正确的享乐观。所以我们大家一定要树立正确的享乐观，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

（二）把作风建设放在突出的位置

1.党风关系到党的形象、人心向背和党的生死存亡

前面我们在从严治党里面已经做了说明，这块我们不多讲了。

2.党风建设的主要任务

党的作风存在一些亟待解决的问题，主要是在一些地方部门和领导干部中教条主义（本本主义）滋长，形式主义、官僚主义盛行；弄虚作假，虚报浮夸严重，独断专行；软弱涣散等问题突出；以权谋私，贪图享乐现象蔓延。这些问题归根到底都是脱离实际、脱离群众，其消极影响和后果是不可低估的。我们作为执政党头脑必须清醒，必须抵制这些不正之风。党风建设的主要任务我把它概括起来主要有五个方面。

第一，加强和改进党的作风建设，首先是思想作风建设。行动是受思想支配的，思想作风坚定了，我们的行动才不会犯错误。坚持思想作风建设首先要坚定我们的理想信念，只有坚定我们的理想信念，我们的思想作风才能过硬。

第二，大力弘扬理论和实际相结合的学风是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。有人做了总结，今天一些领导干部不缺学历文化，不缺工作能力，不缺创新激情，不缺实践经验，唯缺理论素养。当前领导干部读书状况不容乐观，归结起来主要四个方面的问题。这四方面不是我概括的，这四方面是谁概括的？2009年习近平同志在中央党校的部级干部会议上概括了领导干部的读书状况。一是追求享乐、玩物丧志、不好读书；二是热衷应酬、忙于事务、不勤读书；三是浅尝辄止、不求甚解、不善读书；四是学而不思、知行不一、学用脱节。原因是什么？原因是一些同志认为我都博士学位了、硕士学位了，读的书够多了，没必要再读了；也有一些人认为工作太忙；还有人认为读的书越多越呆。我国著名的学者王国维论述了治学的三种境界：他认为第一种境界是昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路；第二种境界是衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴；第三句是众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。对于这三种读书境界怎样去解读呢？习近平同志解读的非常好，大家可以看一看。第一句，要有望尽天涯路那样志气高远的追求，有耐得住昨夜西风凋碧树的清冷和独上高楼的寂寞，静下心来通读苦读；第二句，要勤奋努力、刻苦钻研、舍得付出、百折不挠，下真功夫、苦功夫、细功夫，即使是衣带渐宽也终不悔，人憔悴也心甘情愿；第三句，要坚持独立思考、学用结合、学有所悟、用有所得，要在学习和实践中众里寻他千百度，最终蓦然回首，在灯火阑珊处领悟事务的真谛。我觉得习近平同志对王国维三种读书境界的解读非常深刻，我们大家来共勉。

第三，始终把廉政建设作为密切党群关系的重要环节。第一，党风廉政建设要发挥思想政治教育和社会监督功能，教育要重视思想道德教育，增强党员干部为人民服务的观念。第二，加强社会监督，发挥监督的总体效应，我看了一下整党运动里面的“三反五反”，“三反”是对我们干部来的，“五反”是对民营资本家的。那么“三反”当时没有别的路，就有一条，那就是检举，那会儿的检举是背靠背。现在的检举是两条：第一，可以实名检举；第二，网上检举。中国有一句话：要想人不知，除非己莫为。陈毅不是多次讲过吗?不要伸手，伸手必被捉嘛。所以大家要明白这个道理就好了。

第四、保持和发扬艰苦奋斗的作风。两个务必就是讲的是这个问题，我不多谈了。习近平谈的是保持艰苦奋斗的作风，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，永葆共产党员清政廉洁的政治本色。让我们党的干部怎么样才能保持这样的本色，的确是非常重要的课题。

第五、党风建设要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；以照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求。我们这次党风建设总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这四句话。这四方面照镜子、正衣冠我不讲了。洗洗澡这句话讲得还是挺重的，如果你洗不干净怎么办？洗不干净让别人一块儿帮助你洗。治治病就是要对我们党内一些犯了错误的干部采取措施，或处分，或刑拘，那没有别的办法了。

（三）建立完善党员干部直接联系群众制度

1.健全直接联系群众制度

第一，健全干部深入基层调研制度。调研要围绕中心工作，围绕发展，围绕人民群众关心的热点和难点问题。我们这次调研要围绕着发展，围绕着人民群众关心的问题，围绕中心工作展开而不是围绕别的。

第二，健全派驻工作队到基层工作制度。通过下基层真正改变油和水、火和水的关系。什么意思？我们的党群关系叫鱼和水，现在已经被改变成油和水，油和水它是分离开的，不是连在一块儿的；火和水是不相溶的。所以今天我们必须得改变这种状况。

第三，完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民。我们现在每一个在乡村的干部几乎都是联系着某一个村庄，现在跟过去不一样了，现在我们严格了。现在我们的大学生村官制度，每一个村庄里面都有一个大学生的村官，我们的村官力量比过去加强了。

第四、领导干部要带头践行党的若干政策规定。中央已经提出八条，我们也要做到这八条。

2.健全服务群众制度

怎么健全？第一，建立科学民主决策制度；第二，建立重大民生项目事项承诺制度；第三，健全结对帮扶制度；第四，建立机关作风和工作落实制度；第五，建立接地气制度。

3.建立信访制度

建立人民群众反映信访问题的诉求机制，建立接访下访制度，建立信访联系协调制度，建立处理突发事件应急机制，建立完善的责任追究制度。现在追求制度方面我们做得不够，我们追求的比较轻。

（四）提高做好新形势下群众工作的能力

1.提高组织群众的能力