国家发展目标

国家发展目标

回首20世纪初的世界七大国，除了美国之外，所有的世界大国都将安全和生存视为自己最重要的国家利益。中俄两国深陷于国内革命和国外威胁的泥潭，德国处心积虑地准备以战争方式改变世界格局，英法两国则为了维持自身的国际地位不得不卷入军备竞赛，日本则希望在西方列强的混战中渔翁得利。换句话说，几乎所有的大国都在“以军备建设为中心”，“要大炮不要黄油”。等到一战前夕，欧洲国家甚至全部成为战争机器，克敌制胜或保家卫国成为整个国家上至元首下至平民所关心的中心议题。从威斯特伐利亚体系开始诞生的洛克文化倒退回霍布斯文化，不同军事集团之间相互猜忌和敌视的状况一直持续到二战之后方告终结。

时隔百年，今日世界大国的主要目标已经不是“开疆拓土、王化远播”，而是让本国国民过上更加幸福的生活，即“以人为本”。这和大国的“强大”并不冲突。反过来说，唯有国民日渐安定和富足，方能维系大国地位。英国曾经是“日不落帝国”，最后又回到英伦三岛，虽然从规模和影响来看小了很多，但从国民的福利程度、幸福感和文化层次而言，它依然无愧于世界大国的称号。相反地，以国民幸福为代价追求国家强大，结果不仅不能带来尊严，反而可能导致灾难。单从军事上看，希特勒德国也可说是一世之雄，但最终下场又如何呢？这样的“大国”又有何意义呢？

为了有效提高国民生活水平，当前世界大国都着眼于本国的经济发展和社会福利。前者可被视为“挣钱”或“生产”，后者则是“花钱”或“享福”。考虑到经济增长给环境和资源造成的压力，目前大国的经济建设都更重视“质量”而非“数量”。原先的经济发展只是简单地体现为国内生产总值数字上的增长，但如今的世界大国都希望自己能实现长期的可持续发展。经济学家瑟罗（Lester C．Thurow）曾经将这种可持续的经济发展比喻为马拉松长跑而非短程赛跑。百年来，不断有国家得到“中东的日本”（约旦和黎巴嫩）、“非洲的日本”（加纳、津巴布韦、博茨瓦纳）和“拉美的日本”（智利）的称号，因为它们都曾一度拥有惊人的经济增速，但最终都是昙花一现^[42]。为避免“兴也勃焉、亡也忽焉”，大国追求长期温和的可持续发展乃是理所当然之举。

对于现代国家而言，社会福利的目标是要建立一个较为完善的社会福利保障制度。纯粹的市场经济和自由竞争必然带来两极分化和阶级矛盾，而市场经济本身无法解决竞争起点公平的问题。因此，建立有效的社会福利制度，保障社会公平乃是所有要成为大国的国家必须努力的方向，否则它们将陷入难以止歇的内部社会冲突。有必要强调的是，社会福利化不是北欧式的“福利国家”的专利，即便是几乎没有社会主义政党的美国，也拥有极其可观的福利制度建设。2004年美国联邦政府的预算开支中，有21．6%是社会保障金，有19．5%用于资助穷人、老人、残疾人的医疗保险项目，4．1%用于退休者和残疾人的开支，9%用于失业补助、给穷人家庭的住房、食品、收入补助及税收返还。掐指一算，社会福利支出占据了美国联邦政府开支的一半以上^[43]。