稳定的安全结构、共赢的经济体系、互信的政治环境是欧盟希望塑造的周边环境的主要内容。欧盟与周边国家的合作大体分为安全合作、经济合作与政治合作三类。由此一来，欧盟多边外交战略在安全、经济与政治等领域对欧洲区域秩序重构也产生重要影响。
1.致力于建立由欧盟主导的稳定欧洲安全结构
冷战时期的欧洲安全结构最大的特征是以美苏对抗为基础形成的两极格局及美国广泛而深入地介入欧洲事务。以美苏为首的北约和华约两大军事集团的势均力敌，使欧洲保持了长时期的相对和平的局面。其作用主要体现在“均势”、“美国因素”和“安全一体化”等方面。[24]其总的特点是“对抗”、“安全”和“稳定”。[25]冷战后，欧洲原有的以美苏对抗为特征的安全体系随之瓦解。“这使得欧洲人趋向于寻求由自己解决其内部的安全问题的途径，而不是依靠一个外来的势力”，因为“由某种外来势力来指导欧盟处理其内部安全问题是令人不舒服的，无论它是多么的友好”。[26]
目前，在欧洲地区，任何一个国家或组织都无法单独应对新的威胁和挑战，这就决定了未来欧洲安全结构必然是一种复合型的安全结构。经过冷战后十余年的激烈斗争，各战略力量的磨合已告一段落，欧洲安全结构呈现出以北约、欧盟双中心的安全结构模式发展的趋势。在这种结构模式下，北约和欧盟获得了近乎平等的决策权力，而其他欧洲安全组织只能作为补充框架发挥作用。在这种复合中心圆结构中，北约中心圆发挥的作用以军事安全为主，欧盟中心圆作为“安全锚地”发挥“软安全”作用。这两个职责不同的安全核心，通过制度化的多边合作机制联系着周边国家，对欧洲安全起着决定作用。
欧盟希望组成以自身为主导的欧洲安全结构。从欧盟内部安全机制建设来看，欧盟希望通过建设欧洲军团和加强西欧联盟来实现自身防务一体化。1999年科索沃危机反映了欧盟在军事上的软弱，刺激了欧盟建立和加强安全与防务政策的愿望。1999年5月科隆首脑会议和12月赫尔辛基首脑会议正式提出了实施欧洲安全与防务政策，这一政策主要包括四要素:责任(responsibility)、预防(prevention)、能力(capability)与伙伴(partnership)。[27]其目标是建立一个独立的欧洲安全结构。从欧盟外部机制建设来看，欧盟希望利用睦邻多边外交战略来解决欧洲的安全问题，从而实施了“东进”与“南下”战略。“东进战略”的主要目的是填补俄罗斯力量收缩后留给中东欧地区的安全真空，“南下战略”的主要目的是解决欧盟南部不断发生的民族、边界矛盾和冲突、各种宗教狂热、恐怖活动、暴力事件、非法移民等安全问题，强化地区安全氛围、增强在安全事务方面的共同合作，使该地区逐渐实现非军事化。其目的是期望构建以西欧联盟为核心，由欧盟领导的，包括中东欧、地中海地区的欧洲安全结构。同时，中小国家热衷于在地区内采取协调与多边安排，希望通过地区多边安排、合作安全以及地区特殊方式来获取安全保障。由于欧盟的实际能力与其期望得到的结果之间存在着差距，[28]所以，欧盟也在安全领域加强了与北约和欧安组织的协调，建立了西欧联盟、欧盟与欧安组织和北约之间的联系，共同处理欧洲的安全问题。欧盟不仅支持欧安组织的立场，还作为欧安组织的合作伙伴开展活动。在对塞尔维亚和黑山实行制裁时，欧盟还任命了一位欧安组织—欧盟联合制裁协调官等。[29]同时，尚未建立起足够强大的独立防务力量的欧盟也需要与大西洋联盟进行合作。因此，北约作为美国在欧洲实现其军事存在和安全主导的最主要的依托将继续在欧洲安全问题上发挥重要作用。这种凭借集体协调与合作来处理所面临的地区安全挑战对区域内的稳定产生了积极影响。
2.致力于建立由欧盟主导的共赢欧洲经济体系
经济合作是欧盟睦邻多边外交战略能够顺利发展的重要基础。深化同本地区各国的经济合作，促进各种形式的区域、次区域经济合作机制，努力营造互利、互惠、共赢的地区经济环境，对促进区域内各国经济发展，维护地区稳定具有重要作用。欧盟实施睦邻多边外交战略有如下考虑:首先，区域内的经济联合有利于应对来自其他区域集团所带来的压力。其次，在世界贸易组织的框架下世界经济合作踯躅不前的大背景下，区域内的经济联合有利于成员国之间的贸易往来。再次，随着多边经济外交的不断发展，区域内成员国的相互依赖程度逐步增强，这有利于增加成员国之间的信任，维护地区稳定。最后，欧洲一体化成功的经验是以多边经济外交起步，进而扩展到政治领域、军事领域，直至所有领域的全面合作，对未来欧洲的区域发展有借鉴意义。
1989年以前，欧共体同中东欧国家间的经济联系比较薄弱，贸易规模有限。冷战后，中东欧国家外交政策的重心由东方转向西方。为了适应这种形势的变化，欧共体及时大幅度地调整了对中东欧国家的政策。欧共体/欧盟实施了“法尔计划”、“24国援助计划”及《欧洲协定》等贸易与经济合作协定，这些援助在一定程度上改善了中东欧国家的对外贸易环境，促进了中东欧国家的转轨进程。同时，欧盟以非常明显的战略与经济优势推动“东进战略”，将中东欧国家的经济纳入自己的框架内。欧盟希望新加盟的成员国将本国资源集中投入各自的社会经济改革当中去，以更快地追赶上一般成员国的发展水平，更好地融入欧洲。扩大后的欧盟形成了一个越出原有欧盟范围以外的欧洲区域经济，力争将本区域所有国家纳入一个统一的经济体系，这既是对该区域各国宏观和微观经济政策的挑战，也是对全球经济的挑战。
1999年6月10日，在欧盟的倡议下，在科隆召开了巴尔干国际会议。会议经多方协商，通过了《东南欧稳定公约》。[30]在经济方面，除规定提供经济援助外，该公约还规定了有关国家向市场经济转轨的要求以及市场经济规则的实施等。公约强调，经济改革和建立一个健康的商业环境是经济发展、实现一体化和创造就业机会的必要条件，必须促进区域内和该区域与西欧、世界其他地区间的经济合作，鼓励发展自由贸易区、跨国界运输和能源供应以及加强环境保护等。
欧盟“南下”战略是为了加强地中海地区非成员国，特别是同南地中海地区国家建立更加紧密的经济和金融伙伴关系。欧盟将通过增加经济援助，帮助地中海国家加快经济发展和向市场经济过渡，确定双方未来合作目标，即于2010年建立欧盟—地中海自由贸易区。自1995年至1999年，欧盟已向该地区注入了34亿欧元，在2000年至2006年再投入53.5亿欧元。欧盟委员会对外关系委员瓦尔德纳表示，在帮助邻国获得更快的经济增长、更好的管理和更紧密的关系的同时，欧盟也将为欧洲公民的利益服务。睦邻政策既是对邻国安全，也是对欧盟安全的一项投资，如果邻国繁荣，欧盟各成员国也将受益。[31]
3.致力于建立由欧盟主导的互信欧洲政治环境
经济的发展需要国家间的合作，国家间的合作需要一个稳定的地区环境，而稳定的地区环境得益于地区各成员国间的政治互信。由于地缘和历史因素的影响，欧盟周边国家对俄罗斯的不确定性心存疑虑，自身政治和经济转轨的复杂性以及宗教、领土、民族等问题的凸显，欧洲国家之间的政治互信难以建立。但欧盟意识到加强同周边国家的高层往来与政治对话，坚持通过对话解决矛盾、分歧和冲突，共同营造和平、稳定、和谐的地区安全环境，对稳定周边环境和发展经济具有重大意义。这不仅可以扩大欧盟的力量，巩固其“战略后方”，还可以增加欧盟在全球和跨区域交往中外交回旋的余地，保证欧盟在处理地区事务中的影响力，为欧盟在世界事务中发挥更大作用提供了一个平台。
欧盟的“东进”战略带有明显的安全和政治目的，即既是为了填补冷战后出现的地缘政治真空，也是为了实现政治意识形态与价值观的扩展。《欧洲协定》带有明确的政治条件，联系国必须承诺向多元化的民主社会和市场经济转轨，必须使本国法律(特别是经济法规)逐步同欧盟国家的法律一致，必须尊重少数民族的权利，等等。从政治角度看，新入盟的中东欧国家虽然在社会政治制度和价值观念上已与欧盟趋同，但基于历史原因和处境不同，在对美、对俄态度上与老成员国有较大的差异。因此，这种差异将导致欧盟未来发展的不确定性。
《东南欧稳定公约》在政治方面也规定，参与国要承诺进行民主和经济改革。在公约的第10条中进一步说明了政治改革的要求。它包括发展民主、促进人权、尊重少数民族权利、认同欧盟的政治制度和价值观以及引进欧盟法律制度等内容。其基本目的就是试图通过区域一体化把东南欧吸纳到欧盟的框架之内，在统一的政治、经济、安全体系内解决东南欧的政治稳定、经济发展和地区安全问题。
根据《巴塞罗那宣言》确定的目标，欧盟和地中海邻国将建立一种更加紧密的“新型伙伴关系”，使地中海地区成为一个和平、稳定的繁荣区。欧盟认为这是一项“头等重大的事件”，是“建设稳定、合作和安全的欧洲与地中海空间的历史性机会”。为了实现这个战略目标，欧盟采取了一系列措施。第一，加快与地中海南岸国家签署联系国协议的谈判进程。第二，加快与申请加入欧盟的地中海国家的谈判进程。第三，召开欧洲—地中海国家首脑会议。第四，建立定期政治对话制度。1994年召开的第一次会议正式成立了“地中海对话和合作论坛”，1995年的第二次会议确定“论坛”的宗旨是“就地中海沿岸国家共同关心的问题进行非正式对话”。“地中海论坛”已成为当今地中海区域国家领导人进行定期对话磋商的重要场所，也提供了迄今唯一的有以色列和阿拉伯国家共同参加并进行对话的地区性论坛。
欧盟上述外交行动，对实现建立一个以他为主导的互信欧洲政治环境起了一定的作用。
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