新现实主义与欧盟多边外交战略

二、新现实主义与欧盟多边外交战略

从现实主义角度看，欧盟是仅次于美国的全球性战略力量，也是现存国际秩序的主要制定者和受益人。因此，以新现实主义理论为基础，欧盟积极实施多边外交战略，以便在全球、地区及睦邻层面增强欧盟的政治影响力、巩固和平与安全、促进经济增长。首先，欧盟实力的增强为欧盟实施多边外交战略奠定了基础。实力是基础，强大的综合实力是与其他力量中心形成一种结构状态的决定性条件。欧盟经历了六次扩大以及内部的深化，综合实力进一步增强，欧盟在国际事务中的影响日益增大。经过50多年的发展，欧盟已先后建立了关税同盟，实行共同外贸、农业和渔业政策，统一了内部大市场，基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通，建立了经济与货币联盟。欧元区已扩大到16国。欧盟成了一个统一的经济实体，资源配置更加合理，生产成本下降，效率提高，推动了欧洲经济的发展。欧盟在共同外交与安全建设上取得进展，任命了共同外交与安全政策高级代表，出台了《欧洲安全战略》和《反恐战略》。成立了欧洲军备局，组建了军事及民事行动计划小组、欧洲战斗群。2008年12月，欧盟舰队开始在索马里海域执行护航和打击海盗的任务。欧盟进一步加强司法与内政合作，建立欧洲警察署，设立反恐协调员，并决定加快建立统一司法区。2007年12月，欧盟通过了《里斯本条约》，主要内容包括设立欧盟理事会常任主席，取消半年一任的轮值主席国制度，使用“双重多数”表决机制等。截止到2009年10月，欧洲议会及27个欧盟成员国议会都已批约，仅捷克总统尚未签署。随着欧盟实力的不断增强，欧盟整体增强了对美、日的竞争力，逐渐形成了独特的区域性集团发展模式，参与世界经济决策的自主性和能力进一步增强，在国际经济中的地位不断提高。由于欧盟成员国对世界政治的传统影响，以及欧盟作为整体的政治潜能的逐步发挥和对世界热点问题的开始介入，欧盟在国际政治中的作用也越来越不容忽视。

其次，国际格局的变化为欧盟实施多边外交战略提供了结构条件。在两极格局前提下，西欧的力量相对较弱，只能联合自强，谋求成为美苏之外的“第三支力量”，而且，其战略被纳入美国的战略框架。冷战结束后，苏联解体，美国成为唯一超级大国，美国力图构筑单极主导的国际新秩序。同时，两极格局框架下的各种国际行为体的能量得以释放，他们反对建立单极独霸的国际秩序，积极构筑以联合国为主导的多边国际秩序，国际力量对比发生了很大变化，国际格局朝着多极化方向发展。这种变化给西欧提供了更大的活动空间。欧盟大力加强全球多边外交，特别是与联合国的关系，目的是借重联合国机构的合法性，拉抬自身在国际事务中的地位和作用，引导国际秩序朝着符合欧盟观念与利益的方向发展，并显示欧盟有能力与美国平起平坐。在地区层面上，欧盟发展同拉美的区域关系主要是针对美国提出建立“美洲自由贸易区”的计划，在美国的传统后院加强同美国的竞争。欧盟发展同亚洲的区域关系主要是为了弥补由于美国倡导的亚太经合组织导致的亚欧关系的空缺，增强欧盟在亚洲的影响力。在非洲，欧盟加大了进取力度。在中东欧，欧盟积极推行东扩，与美国主导的北约东扩既有斗争又有协调。在中东，欧盟不仅表现了外交政策的独立自主性，而且发挥了独特的积极作用。在伊拉克，欧盟主要国家甚至公开对美国的单边主义行为表示了反对。两极格局的解体有利于欧盟多边外交战略的推行。

再次，欧盟通过区域多边外交不断增强经济实力与政治影响力。冷战后，随着经济全球化与区域集团化的发展，大国之间的竞争正在让位于区域经济合作组织之间的竞争。欧盟与其他力量之间的竞争也演变为争夺区域经济利益的竞争，即通过加强区域经济合作以提高产业和产品的竞争能力，增强经济实力与影响力。欧盟通过《洛美协定》及《科托努协定》，在贸易、财政援助、工业合作、农业合作、技术合作、人力资源开发、债务减免等方面加强与前殖民地的经济合作。通过欧非首脑会议，在消除关税、推动高效投资、服务贸易谈判等方面加强合作。通过亚欧会议，陆续开展以经贸为重点的一系列后续活动，合作势头良好。通过欧拉首脑会议，加强在金融、贸易和投资领域的合作。通过这些合作，欧盟增强了在发展中国家的经济和政治影响力。在这一层面，欧盟主要致力于推动地区一体化和构建区域间集团合作，努力推广地区一体化的建设经验和创建区域间多边集团合作，采取的是创新原则，即创造出不同于冷战时期美苏争夺第三世界时以意识形态和军事集团为主的区域集团。这一措施的实施极大地增强了欧盟的国际影响力。

最后，欧盟积极谋求对欧洲安全的控制权。冷战时期欧洲安全体系最大的特征是以美苏对抗为基础形成了两极对抗的格局，以及美国广泛而深入地介入欧洲大陆的事务。冷战后，美欧安全关系的战略基础发生了根本性变化。苏联解体，欧洲不再需要美国的保护，也越来越不希望美国对欧洲事务颐指气使，而欧盟也试图通过发展共同外交与安全政策谋求对欧洲安全事务的主导权。2004年、2007年欧盟两次东扩，必然对冷战后的欧洲安全体系产生巨大影响。在欧盟、美国、俄罗斯三方的建构之下，未来欧洲安全体系的架构逐渐呈现出一种“三极泛欧洲模式”。欧盟希望建立独立防务体系，美国坚持欧洲发展其安全和防务特性的努力只能在北约总体框架内进行的原则。北约东扩是美国希望继续控制西欧的手段，欧盟扩大是希望填补苏联留下的安全真空，对欧洲安全格局进行结构性调整。俄罗斯的地缘战略空间将进一步受到挤压，俄罗斯意图抓住欧盟东扩的机遇，削弱美国在欧洲安全体系重构中的影响，并力图占据有利地位。这必然会导致美、欧、俄三方在欧洲安全问题上进行角力。欧盟对欧洲安全的控制主要由睦邻多边外交战略实施，即打造东部缓冲区、稳定中东和安抚地中海南岸。主要目的是建立一个由善治政府组成的弧圈，让周边国家的发展在自己的掌控范围之内，经济上尽快与欧盟实现一体化，不对欧盟安全构成威胁。欧盟希望利用睦邻多边外交战略来解决欧洲的安全问题，从而实施了“东部”与“南下”战略。“东部”战略的主要目的是填补俄罗斯力量收缩后留给中东欧地区的安全真空，“南下”战略的主要目的是解决欧盟南部不断发生的民族、边界矛盾和冲突，各种宗教狂热、恐怖活动，暴力事件，非法移民等安全问题，强化地区安全氛围，增强在安全事务方面的共同合作，使该地区逐渐实现非军事化。其目的是期望构建以共同外交与安全政策为核心、由欧盟领导的，包括中东欧、地中海地区的欧洲安全结构。

总的看来，新现实主义理论认为欧盟采取多边外交战略是一种权力驱动，以谋求本身的全面利益。