成熟时期(—年)

三、成熟时期(1945—1991年)

即从雅尔塔会议的召开到冷战结束，这一时期，多边主义组织和机制得到了飞速发展，功能日益成熟。正如基欧汉所言:“第二次世界大战之后，多边主义在世界政治中逐渐变得重要，它不仅表现为日益增多的多边会议和议题，也体现在多边性国际组织之数量的扩展上。”^[50]仅就国际组织来看，据1992/1993年度国际组织年鉴统计，全球共有各类国际组织32068个，其中一般性政府间国际组织1680个，专业性国际组织3188个;一般性非政府间国际组织12457个，专业性政府间国际组织14733个。^[51]这一时期，多边主义组织和机制的成熟主要表现在三个方面。

首先，全球性多边主义组织和制度逐步完善，典型代表是联合国的建立与发展。1945年4月25日，来自50个国家(波兰因故未参加)的代表在美国旧金山召开联合国国际组织会议，6月25日，通过《联合国宪章》，6月26日，50国代表签署了《联合国宪章》。同年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交批准书后，宪章自动生效，联合国正式成立。创建联合国是战时盟国共同规划战后和平体制的一项重大成就，它对防止法西斯复辟势力、预防世界战争、发展各国友好关系和促进国际合作事业都有重要作用。联合国的宗旨是:维护国际和平与安全;发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系;进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重。联合国应遵循的原则:(1)所有会员国主权平等;(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务;(3)各会员国应以和平方法解决国际争端;(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力;(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助;(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则;(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。联合国的建立同以往的多边主义相比是一个全新的体系。而且在联合国框架内部还有很多多边主义的成果，如《不扩散核武器条约》，《禁止生物武器公约》，裁军谈判会议，和平利用外层空间委员会，防止环境恶化，联合国粮食及农业组织，联合国教育，科学及文化组织，联合国工业发展组织，联合国贸易发展会议，联合国裁军审议委员会，国际劳工组织等联合国专门机构等。另一个成果是布雷顿森林体系的建立。关税与贸易总协定、国际货币基金组织和世界银行被公认为是二战后协调、管理和支撑世界经济、金融和贸易的三大支柱，甚至被称为“三个经济联合国”。这三大支柱都始于1944年召开的布雷顿森林会议。后两者人们又习惯称为布雷顿森林货币体系。布雷顿森林货币体系是指二战后以美元为中心的国际货币体系。国际货币体系是指各国对货币的兑换、国际收支的调节、国际储备资产的构成等问题共同作出的安排所确定的规则、采取的措施及相应的组织机构形式的总和。有效且稳定的国际货币体系是国际经济极其重要的环节。布雷顿森林体系以黄金为基础，以美元作为最主要的国际储备货币。美元直接与黄金挂钩，各国货币则与美元挂钩，并可按35美元一盎司的官价向美国兑换黄金。在布雷顿森林体系下，美元可以兑换黄金和各国实行可调节的固定汇率制，是构成这一货币体系的两大支柱，国际货币基金组织则是维持这一体系正常运转的中心机构，它有监督国际汇率、提供国际信贷、协调国际货币关系三大职能。布雷顿森林体系的建立，在二战后相当一段时间内，确实带来了国际贸易空前发展和全球经济越来越相互依存的时代。

其次，区域性的多边主义成果丰富，典型代表有北大西洋公约组织、欧洲共同体、欧洲安全和合作组织、经济合作与发展组织、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟和海湾阿拉伯国家合作委员会等。北大西洋公约组织的宗旨是成员国在集体防务和维持和平与安全方面共同努力，通过政治和军事手段，促进欧洲——大西洋地区的民主、法治和福利，保卫成员国的自由与安全。欧洲共同体包括欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，其中以欧洲经济共同体最为重要。《罗马条约》申明，各成员国“决心在欧洲各国人民之间建立愈益密切的联合基础”，“消除分裂欧洲的壁垒”，“保证它们国家的经济和社会的进步”，“不断改善人民的生活和就业条件”，“执行共同贸易政策”，“为逐步废止国际交流的限制作出贡献”。1986年2月签署的《欧洲单一文件》强调，“欧洲共同体及欧洲政治合作旨在促进欧洲团结的发展”，“共同为维护世界和平与安全作出应有贡献”。欧洲安全和合作组织的宗旨是促进欧洲地区的民主，尊重人权和少数民族利益，建设法治国家。经济合作与发展组织，是一个主要由发达国家组成的国家间经济协调机构。其宗旨是:在维持成员国财政稳定的同时，在成员国中实现经济增长和就业水平的提高;通过广泛协调经济和社会政策，改善成员国的经济和社会福利，提高生活水平;按照国际义务并在多边和不歧视基础上对扩大世界贸易作出贡献。东南亚国家联盟的宗旨和目标是:(1)以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展;(2)遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定;(3)促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援;(4)在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援;(5)在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作;(6)促进对东南亚问题的研究;(7)同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更紧密的合作途径。阿拉伯国家联盟的宗旨是:密切成员国间的合作关系，协调彼此间的政治活动;捍卫阿拉伯国家的独立和主权;全面考虑阿拉伯国家的事务和利益，各成员国在经济、财政、交通、文化、卫生、社会福利、国籍、护照、签证、判决的执行以及引渡等方面进行密切合作;成员国相互尊重国家的政治制度，彼此之间的争端不得诉诸武力解决，成员国与其他国家缔结的条约和协定对其他国无约束力。海湾合作委员会的宗旨是:加强成员国之间在一切领域内的协调、合作和一体化，以实现他们的统一;加强和密切成员国人民间的联系、交往与合作;推动六国发展工业、农业、科学技术、建立科学研究中心、兴建联合项目，鼓励私营企业间的经贸合作。

最后，跨区域性多边主义也取得进展，主要表现在不结盟运动和七十七国集团的发展上。不结盟运动的宗旨是:奉行独立、自主和非集团的宗旨和原则;支持各国人民维护民族独立、捍卫国家主权以及发展民族经济和民族文化的斗争;坚持反对帝国主义、新老殖民主义、种族主义和一切形式的外来统治和霸权主义;呼吁发展中国家加强团结;主张国际关系民主化和建立国际政治经济新秩序。七十七国集团是发展中国家为了在国际经济领域加强接触和协商，决定共同的目标和彼此的立场，采取一致的行为，反对国际霸权主义和殖民主义，打破旧的国际经济秩序，按平等互利原则建立新的国际经济秩序而逐步形成的一个世界性国家集团。其宗旨是，在国际经济领域内加强发展中国家间的团结和合作，推进建立新的国际经济秩序，加强发展中国家的工业化进程。

总的来看，这一时期，多边主义有了长足的发展，无论是量还是质，都有显著进步。从量上来看，无论是全球性的还是区域性的多边主义组织和机制，数量远远多于二战前;从质上来看，这一时期产生的多边主义组织和机制，作用明显增大，能力更强。当然，由于受到冷战和两极格局的影响，这一时期，多边主义在各国的政策和战略中不占主流，理论研究也非常有限。