欧盟改革的成就展望

5.欧盟改革的成就展望

总而言之，需要记住的是:对于欧盟来说，面临着改革压力。这种压力尽管不能以东扩作为解释的理由，但是由于东扩这种压力会强化，欧盟的改革需要表现在如下几个方面:

——将预算决定权彻底从欧盟理事会转移出来，并且完全转交给欧洲议会，在欧洲议会里，以各国利益为倾向性的“投票交易”的危险将减小;

——使《稳定与增长公约》的以下内容具体化，也就是说，使财政政策措施对经济增长起促进作用;

——加强欧洲中央银行理事会中的董事们的地位，或者促使相关成员国中央银行行长的投票权重同各成员国在经济方面的重要地位挂钩;

——在欧盟汇率机制第二阶段上禁止采用货币管理局体制。

从根本上讲，当前的任务是要进行政治决策程序的改革，以便建立一个更强大的政治一体化的联盟。

对上述改革建议进行具体落实的任务落在了“欧洲立宪委员会”(Europ－ischer Konvent)身上。目前，这个机构在法国前总统吉斯卡尔·德斯坦领导下，正在起草一部《欧洲宪法》(eine europ－ische Verfassung)，然后提交给欧盟理事会。到目前为止，一份草拟稿已经问世(参见:Europ－ischer Konvent-Das Sekretariat，2002)，其中，欧盟完整的制度框架已经被确定，而且欧盟理事会、专业委员会、欧洲中央银行、欧洲议会的任务及组织构成也已经被确定。欧盟的立法程序已经被写明，而且欧盟的咨询机构的投票规则，包括有资格的多数一致通过(qualifizierte Mehrheiten)的投票规则的定义都已确定。此外，以下规则也已经被确定，即欧盟的财政完全使用由欧盟筹集来的资金，而且要将每年已经拟订好的预算计划获得通过的程序写清楚。

尽管迄今为止宪法草案只是可能被用来阐明条约的架构，并且在有些内容的细节方面还有待完善，但是，它为政治决策程序的改革以及排除以上提到的将会出现的难题提供了可能性。这些改革是能够实现，还是将一直等待下去?事实所提供的可能是:欧盟理事会就宪法改革确定一个机构，然而，该机构有关改革的决策权限却令人感到震惊，于是该结构又会成为改革的障碍。