借鉴欧盟转会制度的改革经验改革我国转会制度

三、借鉴欧盟转会制度的改革经验改革我国转会制度

(一)我国转会制度面临的问题

中国足球职业联赛的转会规则，经历着一个不断完善的过程。从最开始的“拉郎配”似的倒摘牌制度，过渡到现在的球员拥有了间接地选择俱乐部的权利，这已经是一种进步。但是还有许多尚待完善之处。

中国足球转会制度带有浓重的计划经济色彩，必然会带来许多不符合市场发展要求的问题。但中国足协曾就转会规则解释说，目前有利于俱乐部的转会规则完全是由中国足球落后的现状所决定的。如果不给予俱乐部充分保护，大多数小俱乐部经营都难以为继。而各家俱乐部正是利用足协赋予的规则，使自由转会形同虚设，球员的权益难以得到保障。那么是否为了促进俱乐部的发展就可以不顾球员的权益呢?答案是否定的。欧洲现行转会制度早已经开始注意保护球员的利益，在这种情况下欧洲足球俱乐部的发展非但没有退步，反而得到了促进。我们现行的转会制度是按照欧洲旧制度制定的。在我们照搬欧洲足球转会办法后不久人家就改弦更张了，而我们还仍然固守着这个旧制度不变，这不能不引起我们的深思。

因此我国足球的转会规则所面临的问题与1995年之前博斯曼状告欧足联转会制度是一样的，即合同期满仍要交转会费的问题。国际上球员转会必须以合同为准，合同期满，球员即可以自由身份转会，而俱乐部是无权禁止的。这也是博斯曼判例的重要内容。而我国的转会制度却规定，不管合同是否到期，只要你转会到其他俱乐部，对方就必须付转会费，如果没人要你，你只能退役，否则就是违反规定。至于转会国外，也是如此。也就是说，球员一旦和俱乐部签下合同，等于把整个职业生涯卖给了中国联赛市场，球员无法自由转会。这个规定最大的受益者就是各俱乐部，而转会球员作为一个弱者，他们的利益并没有得到有效的保护。这种和国外转会制度冲突的政策，即使从劳动法上看，也是不合拍的。球员也属于劳动者，我国《劳动法》第3条规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”，第23条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止”。但根据我国的转会制度，球员转会必须由买方俱乐部向卖方俱乐部支付转会费，即使合同已经到期也是如此。显然，足球界的这项制度是违反《劳动法》的。⁽⁶¹⁾限制球员自由选择工作的权利的中国足球的转会规则更是涉嫌违宪，既然《中华人民共和国宪法》规定了“国家尊重和保障人权”，那么每一个人的人权都应该得到尊重，人权的一项重要内容就是“自由选择工作”的权利，在维护球员基本人权和合理权益上面，中国足协责无旁贷。

为了避免在中国也出现一个“博斯曼”，足协需要尽快改变现行的转会制度。欧盟在博斯曼判例以前的转会制度由于阻碍球员的自由流动，最后被法院裁决不符合欧盟法的规定，而不得不进行彻底修订。我们与其等到中国的“博斯曼判例”出现后再改革我们的转会制度，不如尽早借鉴欧盟的经验，完善我国的转会制度，以便早日与国际接轨。

(二)完善我国转会制度的几点建议

我们可以参照欧盟现有转会制度的具体规定，并结合我国的实际情况来完善我国的球员转会制度。

首先，要解决球员的自由转会问题。第一，我们应该顺应国际形势，取消合同到期球员需要交纳转会费才能转会的制度。第二，要坚决执行足协有关欠薪球员可以自由转会的规定。从2007年开始，足协实行了一条全新的转会规定，即如果一名球员被俱乐部拖欠工资或奖金达5个月，该球员将可以自由转会。第三，转会不成功又被原俱乐部抛弃的球员，原俱乐部应发给一定数量最低生活保障，当然原俱乐部有权拒绝这样做，但半年没有从俱乐部领到任何薪水的球员有权自由转会，而领到较低的生活保障的球员，如果以后转会也要按收入与转会系数的乘积计算转会费。⁽⁶²⁾

其次，要完善俱乐部球员转会费的计算方法，避免球员因转会费过高无法转会。我们应根据自己的实际情况，参照欧盟现行转会费的计算方法，制定出能够客观计算转会费的办法。比如根据俱乐部对球员的实际投入状况，将俱乐部分级。

再次，应尽快成立相应的足球联盟和球员工会，分别代表俱乐部和球员的利益，与足协之间形成一种制衡关系，使各方利益都有所保障。⁽⁶³⁾体育和足球产业都是当代社会的阳光行业，一个行业要能健康地发展，维护行业内部各相关人士的利益都是和谐发展所必需的。

最后，我们应该效仿欧盟建立解决转会问题的仲裁机制。机构的成员由球员和俱乐部选举产生。机构有独立决策的权力。在一般情况下，球员可以通过仲裁机构解决自己遇到的问题，有效的体育仲裁裁决应该有强制执行的效力。

除了具体制度的完善，还应尽快转变观念，明晰体育组织内部规章与现行法律之间的关系。过去那种认为体育行业应该实行自治，不受法律约束的观念已经不能适应目前法治社会的需要，应该摒弃。我们尊重体育的特殊性，但是要有限度，至少那些违反法律基本原则的制度都应该被禁止。

【注释】

(1)参见谭建湘，马铁.体育经济导论［M］．北京:高等教育出版社，2004: 140.

(2)See Stefaan Van den Bogaert.Practical Regulation of the Mobility of Sportsmen in the EU Post Bosman［M］．The Hague:Kluwer Law International，2005:164.

(3)参见谭建湘，马铁.体育经济导论［M］．北京:高等教育出版社，2004: 141.

(4)参见中国体育科学学会，香港体育学院.体育科学词典［M］．北京:高等教育出版社，2000:428.

(5)See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:68.

(6)参见陈华荣.中国足球运动员转会费的法律性质评析［J］．体育学刊，2007(1):126-129.

(7)参见陈华荣.中国足球运动员转会费的法律性质评析［J］．体育学刊，2007(1):126-129.

(8)参见龚智敏.球员呼唤公平［J］．体育与科学，2000(2):37-39.

(9)参见刘民生.中国与英格兰、德国、比利时欧洲三国职业足球状况的比较［J］．北京体育大学学报，2001(1):80-83.

(10)参见［德］诺贝特，魏斯.金球［M］．方厚升，译.上海:文汇出版社，2004:71.

(11)参见郭树理，朱志成.足球运动与欧盟法律［J］．山东体育科技，2003(2):60.

(12)Article 1 of the 1986 FIFA Regulations.

(13)Article 12(5)of the 1986 FIFA Regulations．

(14)Article 12(1)，third sentence，of the 1986 FIFA Regulations.

(15)Paragraph 1 of the preamble to the 1994 FIFA Regulations.

(16)Article 7(1)of the 1994 FIFA Regulations.

(17)Article 7(2)of the 1994 FIFA Regulations.

(18)Article 7(2)，(3)and(4)of the 1994 FIFA Regulations.

(19)Article 14(2)of the 1994 FIFA Regulations.

(20)Article 16(2)to(4)of the 1994 FIFA Regulations.

(21)Article 13 of the 1990 UEFA Transfer Rules.

(22)Article 14 of the 1990 UEFA Transfer Rules.

(23)Article 3 of the enclosure to the 1990 UEFA Transfer Rules.

(24)Article 3 of the annex to the 1992 UEFA Transfer Rules.

(25)Article 2 of the 1993 UEFA Transfer Rules.

(26)Article 8(2)of the 1993 UEFA Transfer Rules.

(27)39岁以上的球员用的系数是0。所以这样的球员转会不需要转会费。

(28)参见许光耀.欧共体竞争法研究［M］．北京:法律出版社，2002:1.

(29)See Rachel B.Arnedt.Comment:European Union Law in Football Nationality Restrictions:The Economics and Politics of the Bosman Decision［J］．Emory International Law Review，1998.

(30)参见［英］弗兰西斯·斯奈德.欧洲联盟法概论［M］．宋英，编译.北京:北京大学出版社，1996:37.

(31)See M.J.Beloff QC.The Sporting Exemption in EU Competition Law［J］．European Current Law.该文分析了条约条文领域之外的体育利益的限制的范围。

(32)See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:31.

(33)参见［英］弗兰西斯·斯奈德.欧洲联盟法概论［M］．宋英，编译.北京:北京大学出版社，1996:108-109.

(34)参见许光耀.欧共体竞争法研究［M］．北京:法律出版社，2002:33-197.

(35)See Andrew L.Lee.The Bosman Case:Protecting Freedom of Movement in European Football［J］．Fordham International Law Journal，1996(3)．

(36)《欧洲共同体条约》确立的四大自由包括货物流动自由、人员流动自由、服务流动自由和资本流动自由。

(37)Eastham v.Newcastle United Football Club Ud［1963］3 All E.R.139.

(38)Walrave and Koch v.UCI，Case 36/74［1974］E.C.R.1405.1016.

(39)参见许光耀.欧共体竞争法研究［M］．北京:法律出版社，2002:18．

(40)Case C-415/93:Union Royal Belges Sociétés de Football Association ASBL＆Other v.Jean-Marc Bosman［1995］ECR I-4921，at 58．

(41)See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:76.

(42)See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:77.

(43)Case C-415/93:Union Royale Belge des Sociés de Football Association ASBL v. Jean-Marc Bosman［1995］ECRⅠ-4921，at 97．

(44)参见法律顾问楞次的意见，第255段。See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:82.

(45)T-46/92:Scottish Football Association v.Commission［1994］ECR II-1039.该案中苏格兰足协没有在欧洲法院前对欧盟委员会根据适用《欧洲共同体条约》原第85条与原第86条的第17/62号规则对其行使的权力提出争议。See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:82.

(46)See Stratis Camatsos.European Sports，The Transfer System and Competition Law: Will They Ever Find A Competitive Balance?［J］．Sports Lawyers Journal，2005，155(12)．

(47)See Stephen Weatherill.Bosman Case［J］．Common Market Law Review，1996.

(48)法律顾问楞次的意见，第227段。See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:82.

(49)法律顾问楞次的意见，第270段。See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publishing，1999:82.

(50)参见裴洋.欧洲足球运动中的若干竞争法问题研究［D］．武汉大学法学院2003年硕士学位论文．

(51)Case C-264/98:Balog v.ASBL Royal Charleroi Sporting Club.

(52)参见郭树理，朱志成.足球运动与欧盟法律［J］．山东体育科技，2003(2)．

(53)See Hilary Clarke.EU to Define Frontiers of Sport and Business［M］．London: The Independent，1999:2．

(54)See Burns.Brussels Blows the Whistle over Ronaldo［J］．Financial Times，1997(7)．

(55)该条约是继1957年的《罗马条约》和1992年的《马斯特利赫特条约》之后的又一个重要的欧盟宪法性条约。

(56)IP/01/314，“Outcome of Discussions between the Commission and FIFA/UEFA on FIFA Regulations on International Football Transfers”，5 March 2001．

(57)IP/02/824，“Commission Closes Investigations into FIFA Regulations on International Football Transfers”，5 June 2002．

(58)Case C-415/93:Union Royale Belge des Societes de Football Association ASLB v. Jean-Marc Bosman［1995］ECR I-4921，at 109.

(59)参见朱志斌，李泓，贾文彤.对我国职业足球转会制度的研究［J］．河北体育学院学报，2005(3):6-7．

(60)参见龚智敏.中国职业足球联赛球员转会制度解析［J］．体育与科学，2005(4):62-64.

(61)参见裴洋.欧洲足球运动中的若干竞争法问题研究［D］．武汉大学法学院2003年硕士学位论文。

(62)参见黄大川.中国博斯曼能否可能?［OL］．［2006-02-09］．http://www．boxun．com/hero/hdc/19_1.shtml.

(63)参见吴义华，张文闻.英格兰足球转会制度研究［J］．体育文化导刊，2005(5):63-65.