催生新兴对非合作机制

二、催生新兴对非合作机制

在2006年中非论坛北京峰会之后，不少尚未与非洲建立起完善的合作机制的国家都纷纷召开与非洲的峰会，其中最主要的是印度、韩国和土耳其。

进入21世纪后，出于经济和政治需求，印度逐渐出台了一些相对松散的对非合作计划。在印度政府最高层，辛格总理于2005年5月建立了以他为首的“贸易和经济关系委员会”，成员包括财政部长、商工部长、外交部长、计划委员会副主席、经济咨询委员会主席、国家制造业竞争力委员会主席、国家安全顾问等，由总理牵头协调一致地处理重大的对外经济关系，以避免官僚主义的影响。^[77]在此前的2003年年底，印度政府组建了“印度经济外交委员会”，由政府有关部门高官和民间智囊人士参加，对印度的经济外交进行全面审议，以提高经济外交的全局性、整体性及协调性。在具体执行层面，印度外交部专设有经济司，这是在1973年石油危机之后建立的，主抓经济外交事务，协调国内相关机构的关系，指导驻外机构的经济工作。外交部经济司与印度政府各个部委、各大工商协会、商务组织、贸易促进委员会和机构都有密切联系，参与一些经济政策制定。在由进出口银行、印度贸易促进组织、石油天然气授权委员会等组成的委员会中也有外交部代表。为加强对非洲的工作，印度政府于2003年对主管非洲的外交机构进行了调整，印度外交部非洲司从一个分成三个，分别是：西非和中非司、东非和南非司、西亚北非司。同时，为改变其西非外交力量的薄弱状况，印度也在马里、加蓬、尼日尔和布基纳法索等开设新使馆。

到2006年后，印度意识到整合这些机制与计划的重要性。2007年11月6日，第一届印非石油会议在印度新德里开幕，10个非洲国家的石油部长以及另外16个非洲国家的代表团参加。2008年4月8日，第一届印度—非洲峰会在新德里召开，印度和14个非洲国家的领导人及非联委员会主席出席，标志着统一的印度对非合作机制的形成。会议共同通过了《德里宣言》和《印度—非洲合作框架协议》两个纲领性文件，标志着印度开始全方位推进与非洲国家的合作，打造新型印非战略关系，并将对非洲经贸战略上升到一个新的高度。《德里宣言》是全面涵盖印非双边关系以及印非在国际和地区事务中合作的政策性文件；而《印度—非洲合作框架协议》则确定了印非今后一个时期的合作重点，主要涉及经济、政治、科技、社会发展、旅游、基础设施及能源环境、媒体交流等众多领域。

根据《德里宣言》，印度与非洲在2010年3月出台了一项行动计划，包括设立21个训练中心，覆盖从钻石抛光到农业和企业支持等领域，在乌干达的印非对外贸易研究所（India Africa Institute of Foreign Trade，IAIFT），在加纳的印非信息技术研究所（India-Africa Institute of Information Technology，IAIIT），在博茨瓦纳的印非钻石研究所（India Africa Diamond Institute，IADI），在布隆迪的印非教育、规划与管理研究所（India-Africa Institute of Education，Planning and Administration，IAIEPA）等都是其代表。而这些研究所的背后则是印度国内的相应研究机构，如印度对外贸易研究所（Indian Institute of Foreign Trade，IIFT），印度教育咨询所（Educational Consultants India Ltd，EdCIL）和苏拉特的印度钻石研究所（Indian Diamond Institute，IDI），等。此外，印度国家小型工业公司（National Small Industries Corporation，NSIC）将在埃及、利比亚、埃塞俄比亚、卢旺达、布基纳法索、冈比亚、布隆迪和加蓬、莫桑比克及津巴布韦建立职业培训中心。印度住建与城市减贫部（Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation）还将和建筑材料与技术开发委员会（Building Materials＆Technology Promotion Council，BMTPC）在肯尼亚、多哥、毛里塔尼亚、赞比亚和刚果（金）建立住建研究所（Human Settlement Institutes）。^[78]

2011年5月，第二届印非峰会在亚的斯亚贝巴召开，会议通过《亚的斯亚贝巴宣言》（Addis Ababa Declaration）和《拓展合作框架》（Frame-work for Enhanced Cooperation），不仅就双边事务达成共识，而且就整个全球事务包括联合国改革、非洲在世界事务中的地位、气候变化、反恐、多哈回合及南南合作等达成了一致。印度总理辛格在峰会上提出，未来5年内向非洲提供54亿美元贷款（比上届峰会增加1倍），对非洲产品、尤其是原材料输入印度大幅度减免关税，至2015年将印非贸易额提升至700亿美元，并宣布对各国的援建计划。印度也明确表示，能力建设将是其深化与非洲的大陆、地区和双边层次的关系的最优先事项。与此同时，印度对非战略的另外两个支柱，即贸易与投资合作、基础设施发展也将得到大力推进。贸易方面，印度需要进一步的清晰化和更明确的目标。印度所提出的免税机制尚未开始运作。与南部非洲关税联盟（SACU）的特惠贸易协定（Preferential Trade Agreement，PTA）进展缓慢。印度对基础设施的聚焦得以拓展，印度并不愿意在这一方面落后于人，积极参与修建道路、铁道、港口和桥梁。但非洲的胃口也很大：世界银行最近估计，非洲每年需要930亿美元来填补基础设施鸿沟。^[79]

韩国的对非合作机制在韩国的整体外交中所占比重虽然不是十分重要，但其重要性不断上升是不争的事实。就韩国所面临的国际政治现实和国内政治运作来看，对非合作机制主要是以韩非论坛为核心，辅以各种形式的工作会议或实务论坛，整合韩国的政府部门，研究机构和企业及研究人员，以这些会议和论坛产生的政策建议和对策来推动在非政策的决策与执行。

2006年3月，韩国总统李明博宣布《非洲开发韩国倡议（KIAD）》，宣称到2008年止，韩国对非官方发展援助将提升到2005年的3倍，同时在2006—2008年邀请非洲1 000名研修生来韩学习发展经验，并对非洲国家在保健与健康提高、人力资源开发、提升农业效率和消除数字鸿沟等方面提供积极支援。作为实施这一倡议的定期对话窗口，韩国发起了“韩非论坛”。

第一次韩非论坛（Korea-Africa Forum）于2006年11月在韩国首尔召开，由韩国外交通商部、对外经济政策研究院（KIEP）主办，非洲主要国家元首、部长、外交官、媒体、大学教授、学生等400余人与会；会议主题为“韩国—非洲相互理解的增进与新伙伴合作关系与发展方案探索”，三个讨论议题分别是“非洲的潜力和韩非经济合作关系”、“非洲国家与韩国共享经济发展经验”和“增进韩国与非洲间的相互理解”等。论坛之后通过了《韩非论坛首尔宣言2006》。时任韩国总统卢武铉和外交通商部长潘基文等出席了韩非论坛，并与来韩访问的非洲地区领导人和高级官员分别进行了双边接触，就增进双边关系、朝鲜核问题、东北亚局势及开展国际合作等问题交换了意见。第一次韩非论坛后，韩非关系得到了快速发展。到2008年止，韩国对非官方发展援助达到2005年的2.5倍，其中无偿援助为3.8倍，长期低息贷款援助为1.4倍；从2006年到2008年，韩国共邀请约2 000名非洲留学生来韩进行研修，有900余名海外服务团员派驻非洲，提供发展经验。

2008年6月，非盟宣布“今后所有论坛都将由非盟执行委员会与伙伴国共同举办”，韩国遂于2009年2月向非盟执委会和非盟主席国利比亚提议共同举办第二次“韩非论坛”。第二次“韩非论坛”于2009年11月在非洲召开，双方决定建立“面向未来的伙伴关系”。^[80]第二届韩非论坛设立了两个议题：一是非洲开发韩国倡议（部长级会议），讨论了韩非伙伴关系现状、对“韩国倡议”的评估与未来计划及《首尔宣言2009》及政策文件等。二是韩非绿色增长伙伴关系，讨论了气候变化与环境、低碳绿色增长与韩非合作及绿色新政等。论坛期间，韩国外交通商部分别设宴招待了与会代表，并在会后参观了工业设施，通过了《首尔宣言2009》和有关开发合作与绿色增长的两个政策文件。

2012年10月，第三届韩国—非洲论坛在首尔召开，非洲联盟及非盟18个成员国政府代表团150余名人士出席该会议。其中包括赞比亚总统迈克尔·萨塔和其他非洲国家的8名部长级官员等。论坛主题包括“发展合作”“通商投资”与“和平安保”方面，并通过了《韩国—非洲论坛首尔宣言2012》和相应的《行动计划》，韩国将在未来3年进一步扩大对非洲的官方援助，通过非盟推进与非洲各个地区合作，并在非盟本部设立非洲公务员培训中心等。^[81]

在韩非论坛之外，韩国还有两个相对不那么重要的对非合作机制：一是由韩国企划财政部、非洲开发银行（AFDB）、进出口银行等共同举行2年一次的韩非经济合作会议（Korea-Africa Economic Cooperation Conference，KOAFEC），自2006年开始已举办了四次。在2012 年10月公布的《韩国—非洲部长级经济合作会议2013—2014行动计划》中，韩方表示将在6大领域37个项目上向非洲提供5.9亿美元资金，其中3.7亿美元将用于支持非洲国家的基础设施建设。^[82]二是由韩国知识经济部主办的韩非产业合作论坛，2008年举行了第一次，2009 年9月举办了第二次，主要目的是在信息技术等新领域开拓非洲市场。

随着土耳其与非洲关系的日渐密切，土耳其也于2008年建立起自身的对非合作机制。2008年8月18日，首届土耳其—非洲峰会在伊斯坦布尔开幕，来自非洲50个国家的政府首脑或代表出席了会议。此次峰会将土非的伙伴关系确定为“面向未来的团结与伙伴关系”，并制定了行动计划；今后，土非峰会将每5年举行一次，第二届土非峰会将于2013年在非洲举办。^[83]2010年12月，土非双方召开了土非合作高官会，批准了2010—2014年土非伙伴关系联合行动计划（Turkey-Africa Partnership Joint Action Plan 2010—2014）。^[84]此外，到2012年年底，土耳其工商联合会（TUSKON）从2006年至2011年间共组织了7次土非贸易峰会（Turkey-Africa Trade Bridge，TATK）以促进土非经济关系。第一次会议有来自31个非洲国家的500多位商人和20位部长和来自土耳其的1 500名商人参会。^[85]第二次会议的参与层次更高，包括来自39个非洲国家的商人和26位部长。时任土耳其外交部长阿里·巴巴詹（Ali Babacan）甚至出席了2008年的第三次会议，来自土耳其和45个国家的共2 600多位商人参加。前3次会议都由负责对外贸易的国务部长主持开幕，以显示土耳其政府的支持力度。在2011年12月的第7次土非贸易峰会（TATK-7）上，来自54个非洲国家的350名商业代表和600多家土耳其企业的代表与会。据称，自土非贸易峰会创建以来，6年来共为土非贸易创造了超过250亿美元的贸易额。^[86]