【摘要】：政府基于国家战略高度的引导作用和对企业研发活动的创新支持是战略性新兴产业必不可少的发展要素。所以政府出台了多项针对新兴产业的研发扶持政策，旨在形成多渠道的政府R&D补贴机制，激励企业参与投资新兴产业等，促成战略性新兴产业的快速发展。
政府基于国家战略高度的引导作用和对企业研发活动的创新支持是战略性新兴产业必不可少的发展要素。而如何激发企业的研发热情，促进科技成果产业化就成为了政府引导作用的目标。所以政府出台了多项针对新兴产业的研发扶持政策，旨在形成多渠道的政府R&D补贴机制，激励企业参与投资新兴产业等，促成战略性新兴产业的快速发展。
市场结构（market structure）是指一个行业内部买方和卖方的数量及其规模分布、产品差别的程度和新企业进入该行业的难易程度的综合状态。因此对于尚处于萌芽阶段的战略性新兴产业来说，产业的市场结构反映了产业发展阶段的演化进程，对于考察产业发展绩效具有重要的意义。根据市场结构的定义，其市场结构主要指企业研发支出的分布和企业进入或退出研发的难易。由于政府的产业政策在战略性新兴产业发展过程中起到了重要作用，政策通过对R&D进行补贴而作用于对企业研发支出分布，并致力于打破战略性新兴产业的研发壁垒，进而影响到战略性新兴产业的市场结构。
但是在战略性新兴产业发展的实践中出现了“尚德悖论”等案例，说明政府作用可能会走向了政策出台初衷的反面，出现扰乱产业正常的竞争秩序，破坏了产业市场结构等现象。这些案例让我们不得不反思战略性新兴产业发展中政府作用的范围和强度问题，即政府的扶持政策应该被限制在什么样的范围内，如何激励企业维持产业发展所需的研发投入，并形成稳定的市场结构，推动产业健康发展。
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