战略性新兴产业的界定

顾名思义，所谓新兴产业，是指随着新的科研成果和新兴技术的发明与应用以及事业单位产业化而出现的新的部门和行业，是经济社会发展到一定阶段以及转型发展的产物。从经济发展的自然过程来说，自然的市场经济主要是以资源与劳动力为发展前提的，而自然资源与劳动力也是一个有限的资源。在自然资源与劳动力的开发与使用接近极限的状态下，科技创新就是经济发展的唯一出路。从体制改革的角度来说，新兴产业即是原有的事业单位或社会公益事业部门产业化发展市场化运营而出现的新的行业产业。一般来说，现在世界范围内提出的新兴产业，主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。新兴产业的出现，对人才的需求提出了相应的要求。所以，新兴产业也是以教育发达程度为基础的产业。

我国开始提出新兴产业规划是2009年，当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”等七大产业。此后，“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以“新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”一项。此后，新兴产业被冠以“战略性”定位，称之为战略性新兴产业。

2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。在征求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫切心态。在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程作为单独一项。

2010年10月，国务院下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大新兴产业。2013年2月，国家发改委下发了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，目录涉及战略新兴产业7个行业，细化为24个重点发展方向下的125个子方向，共3100余项细分的产品和服务。至此，我国新兴产业的界定基本完成。按《决定》规划，至2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8％左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。根据《决定》，“再经过10年左右的努力，我国战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑”。由此而言，新兴产业在未来经济发展中将扮演经济支柱的角色。

《决定》强调指出，增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，进一步明确了加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业的目标。并明确了重大节能技术与装备产业化工程；重大环保技术装备及产品产业化示范工程；重要资源循环利用工程；宽带中国工程；高性能集成电路工程；新型平板显示工程；物联网和云计算工程；信息惠民工程；蛋白类等生物药物和疫苗工程；高性能医学诊疗设备工程；生物育种工程；生物基材料工程；航空装备工程；空间基础设施工程；先进轨道交通装备及关键部件工程；海洋工程装备工程；智能制造装备工程；新能源集成应用工程；关键材料升级换代工程；新能源汽车工程共十八项重点工程。

至此，国家新兴战略产业范畴已显现出一个清晰的蓝图。笼统地说，新兴产业大致可以分为三类：

第一，就是新技术产业化形成的产业。新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种产业。比如说生物工程技术在五六十年代或者说在更早的时候，它只是一项技术，那么现在成为生物工程产业，让这些成果服务于社会。在美国，生物工程产业被誉为一个非常有前景的新兴产业。同样，IT产业，由于数字技术的发展，也被认为是一个新的朝阳行业。

第二，就是用高新技术改造传统产业，形成新产业。比如说，几百年前，当时用蒸汽机技术改造手工纺机，形成纺织行业，使得整个纺织行业产生了飞速发展。纺织行业相对来讲，在当时就是新兴产业。现在新技术改造传统行业，比如改造钢铁行业，就成了新材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。同样，用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业。这些产业改造的核心，使经济效益比传统产业有较大幅度的提高。

第三，是对我们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。比如，在国外，传媒业是一个重要的行业，是近二十年来产生百万富翁最多的一个行业。而我们把传媒当做事业来看待，是贴钱的。如我们的电影产业，我们有几十家电影厂，我们在不断地贴钱、不断地拨款。而美国，就一个好莱坞，通过几个大的传媒公司来做，每年是赚几十亿上百亿美元的利润。所以，公益事业产业化市场化运作也是与市场经济相适应的改革。

总体来说，战略性新兴产业是培育新的财富增长点，适应未来经济发展的重要举措，也是转型发展的一个具体措施。当今世界，新技术、新产业迅猛发展，新一轮产业革命正在孕育之中，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。

发展新兴产业，推进中国特色新型工业化进程，应对日趋激烈的国际竞争和气候变化等全球性挑战，促进经济长期平稳较快发展是一个新的战略任务。在此过程中，必须站在战略和全局的高度，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力培育发展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高发展质量和效益。

“十二五”战略性新兴产业规划中指出，“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展提供了广阔空间；我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代服务业迅速成长，为战略性新兴产业发展提供了良好基础；世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业发展提供了有利的国际环境。

目前而言，我国战略性新兴产业自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全；投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应战略性新兴产业快速发展的要求。必须加强宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务，采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业快速健康发展。

总而言之，战略性新兴产业既是未来经济发展中最为重要的成分，也是转型发展的具体策略，还是经济发展中最具竞争力的部分。在国际经济发展大潮中，新兴产业将决定竞争的成败。因此，新兴产业也肩负着经济发展的最大希望。一个不具备竞争力的经济体，注定是一个弱势经济体，一个没有世界水平的高端产业，也是一个缺乏生命力的产业。因此，战略性新兴产业的界定也标志着新一轮的产业竞争已拉开了帷幕。