战略性新兴产业发展政策机制问题

顾名思义，战略性新兴产业具有两大特征：战略性和新兴性。本书也将首先从这两个特征入手分析战略性新兴产业的内涵。

1）战略性新兴产业的“战略性”

我国许多学者也注意到了战略性新兴产业具有鲜明的战略性特征，并认为战略性新兴产业的“战略性”表现在其对我国经济发展方式转型的“引擎”作用，对国民经济结构调整的引领作用，对未来就业增长、经济增长和内外均衡指标企稳的带动作用。对于战略性新兴产业“战略性”作用的解释主要见诸战略性新兴产业规划启动时期。如姜江（2010）、周菲（2010）、朱瑞博（2010）、华文（2010）和冯赫（2010）等均认为，战略性新兴产业是对一国的就业和产业结构变化、产业集群形成具有战略性影响的新兴产业部门，并且对一国经济的自主性和安全性也具有重大影响，其发展状况关系到国家的经济安全和发展命脉，能够左右经济发展的全局。随着战略性新兴产业的深入发展，学者们也加深了对战略性新兴产业特征的认识，如陈柳钦（2011）、来亚红（2011）和邓龙安（2011）等发现由于产业融合是战略性新兴产业发展的重要方面，因此其战略性还表现为颠覆现有生产方式，形成全局性的冲击，如新一代信息技术产业的发展，将促进信息化和工业化的融合，通过对传统制造业的信息化和智能化改造，推动关联产业的转型升级。

2）战略性新兴产业的“新兴性”

除了“战略性”特征之外，战略性新兴产业还具有鲜明的“新兴性”属性，主要表现在战略性新兴产业需要以重大科技突破为发展前提，密集应用大量前沿技术，同时产业发展的技术路径和市场前景都具有高度的不确定性，具有高收益与高风险并存的典型新兴产业特征。学者们也是从这几个方面入手研究战略性新兴产业的新兴性特征的。如姜大鹏（2010）、李晓华（2010）与刘玉忠（2011）等注意到战略性新兴产业具有技术前沿性和不确定性，其中不确定性包括技术不确定性、市场不确定性以及生产组织的不确定性。也正因为如此，战略性新兴产业发展的初始成本较高，但是后期效益也比传统产业更高。胡昱（2011）则更注重从前沿性角度来阐释战略性新兴产业的新兴性。他认为战略性新兴产业具有“技术创新集成化、生产制造智能化、能源发展绿色化和资源利用循环化”四大特征，在前沿技术应用和生产方式革新方面与传统产业有着鲜明的区别。而段小华（2011）则综合了前人的研究，探讨战略性新兴产业在发展过程中如何完善创新技术体系，逐步形成所需要的创新路径和适宜的产业规模，并且还将随着产业进入成熟期塑造相适应的市场环境。蒋珩（2014）则引入自组织理论的研究视角，从不确定性角度研究战略性新兴产业的发展规律，他认为战略性新兴产业作为一个开放的复杂系统，其内部子系统之间具有非线性作用关系，其不确定性来源于系统存在失稳后发展途径出现的分歧。但当这种不确定性逐步降低，系统也随之走向有序之后，战略性新兴产业也将不可逆转地成为国民经济的支柱产业。