战略性新兴产业发展中的公共部门作用机制

新熊彼特理论认为，公共部门存在的必要性在于创新，这是新兴产业发展的重要特征，其发展前景具有不确定性，且这种不确定性具有持续性。为了维系新兴产业顺利发展所需要的投入，公共部门就有必要动用所掌握的公共资源，一方面直接以公共支出的方式保障基础性创新的投入以增强新兴产业对于社会资本的吸引力；另一方面以订立社会契约的间接方式促进社会个体在新兴产业的不确定性发展中形成新的交易规则，以保障正当收益的安全性，维持对微观个体创新活动的激励。公共部门还将通过其强大的社会动员力量对社会经济进行积极引导，统筹协调私人部门投资与区域经济发展战略之间、区域经济与国家发展战略之间的关系。

但公共部门的局限性在于对新兴产业发展的认识和信息劣势，容易造成短期规模目标重于长期发展利益，相关政策脱离新兴产业发展实际。因此对于战略性新兴产业来说，处于复杂系统中的公共部门面对非线性的系统演化，需要明晰政府与市场的边界，紧跟产业发展态势变化，并根据战略性新兴产业发展不同阶段的不同需求调整政策取向和作用方式，为战略性新兴产业的发展保驾护航。

1）公共部门在战略性新兴产业发展萌芽期的作用机制

在产业发展初期，应积极发挥政府整合资源的作用，通过鼓励性政策和政府的直接投资推动战略性新兴产业的发展，尤其是加大对战略性新兴产业发展所必需的基础建设的投入，为战略性新兴产业的发展创造良好的宏观政策环境。特别是以税收优惠和补贴等为形式的产业政策，引导社会资本投入到战略性新兴产业领域，社会关注与资金投入是战略性新兴产业启动创新的基本条件。

政府以发布产业发展规划的方式，表明政府的政策取向，并以此向社会提出发展新兴产业的倡议。尤其是我国政府在资源配置中具有巨大影响力的政策环境中，政府的产业发展战略会吸引民间关注与资本的进入，这对于战略性新兴产业的发展具有极其重要的意义。

2）公共部门在战略性新兴产业发展成长期的作用机制

在产业发展进入成长期之后，政府要逐步退出主导位置，着重发挥在各部门之间的协调作用，保障战略性新兴产业的发展不会因为部门之间协调不当出现反复和倒退。

在技术方面，战略性新兴产业的技术发展进入了一个技术演进加剧的阶段。更新技术层出不穷，市场在接受了新兴产业产品和服务之后开始围绕产品衍生出新的个性化需求，技术创新需求也不断涌现。这就需要政府继续推动如共性技术和产学研合作平台的建设，鼓励更多的企业参与新兴产业的发展。

特别是要在政府的推动下，吸引民间资本发展科技成果转化中介组织，形成一系列强有力的配套产业，并且充分发挥民间资本灵活、适应性强的优势，全面拓宽产业链，强化产业纵深，优化产业创新生态，从而带动其他相关产业的发展。

3）公共部门在战略性新兴产业发展成熟期的作用机制

在产业发展进入成熟期后，政府应当让市场机制全面支配产业的发展方向，着力维护好产业发展秩序和市场竞争环境，建立起稳定高效的政企关系。尤其是要对产业发展前期阶段的补贴政策要予以逐步清除，实现产业完全的自我造血功能。此时产业已经形成完备的产学研机制，以及科技成果转化组织系统。可以实现技术的自我更替，政府的角色也应当更趋近于西方经济学中所提倡的“守夜人”，政府对经济的干预降到最低程度，市场的波动将完全由市场因素决定。