教育条件保障

第三节　教育条件保障

教育投入和教育条件保障共同组成教育事业发展的物质前提。教育投入主要表现为货币资金形式，而教育条件则主要表现为物质财产形式。教育条件保障，主要包括学校基本建设条件保障、教材和教育设备条件保障、现代化教育手段条件保障等。教育条件保障是一种物化的有形保障，是教育发展不可缺少的基本条件保障。

一、学校基本建设条件保障

学校基本建设是教育发展的基本条件，也是一国教育发展水平和综合国力水平的标志之一。因此，《教育法》第六十四条规定:“地方各级人民政府及其有关行政部门必须把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。”这一规定为加快学校基本建设，保障学校的权益提供了法律依据。据此，学校基本建设要与城乡建设同步进行。学校基本建设所需物资，各级人民政府及物资部门应该给予优先安排，并按照国家有关规定优惠供应，以保证学校基本建设顺利进行。

二、教材、图书资料和仪器、设备条件保障

教材、图书资料、教学仪器是教育的重要条件保障。各级各类学校的培养目标主要是通过以教材^[1]为依据的教学活动实现的。教学用图书资料是提高教学质量和效果不可缺少的重要手段，是教育教学活动必备的保障条件。教学仪器、设备同教学用图书资料一样，是进行正常教学活动的重要手段，随着现代科技的发展，对完成教学任务，提高教学质量起着越来越重要的作用。因此，《教育法》第六十五条规定:“各级人民政府对教科书及教学用图书资料的出版发行，对教学仪器、设备的生产和供应，对用于学校教育教学和科学研究的图书资料、教学仪器、设备的进口，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。”例如，国家对教科书的出版发行实行低价、微利政策，并对一些发行量小的教科书在一定时期实行补贴的政策。同时，国家要求各有关部门根据规定，优先保证教科书的出版发行所需的纸张及其他原材料的供应，使其按时出版，按时发送，保证学生课前到书，满足教育教学的需要。为保障教学、科研的实际需要，国家对确需进口的教学图书资料、仪器设备，实行优先、优惠政策，以保障教育教学的物质条件。

三、现代化教学手段条件保障

《教育法》第六十六条规定:“县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予支持。”“国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。”这一规定具有一定的前瞻性，是我国教育发展的重要保障之一。

卫星电视教育，是指利用通信卫星和广播卫星传送教育节目的一种新型的教学手段和教学形式，近年来，我国除开通卫星电视教育专用频道外，还建立了中央广播电视大学、省级电大、电大分校等学校机构，组成了卫星电视教育网络。县级以上人民政府也加强了对卫星电视教育的重视与扶持，不断增加发展卫星电视教育的投入，将发展卫星电视教育列入了教育发展规划。

除卫星电视之外，现代化教学手段还包括以教育理论为指导，利用录音、录像、电影、广播、语言实验室、程序学习机、电子计算机等现代科技成果作媒体，存储和传播教育信息的教学手段。现代化教学手段的推广和运用，是教育现代化的重要内容。

案例

惨剧发生谁之过^[2]

20世纪80年代末的一天下午，某小学厕所被风刮塌，当场压死学生1名，压伤2名。

事后，学校与死伤者家长经过三次协商，学校给死者家长一次性赔偿4500元，照顾孩子母亲到学校当厨工;给两位伤者报销医疗费，并补助500元。鉴于该校校长李某把上级一年前给予学校修建厕所的经费挪作他用，以致造成严重的伤亡事故，上级教育行政部门决定给予李某记过处分，并撤销其校长职务，同时也给予该校教导主任方某行政警告处分。

对这起事故，学校应付完全责任。《教育法》第七十三条规定:“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。”在事故发生一年前，上级已将修建厕所的经费拨给该校，说明当时已有对厕所进行维修或重建的必要。而校长及学校主要负责人明知道厕所有危险，不加维修，导致事故发生，应负主要责任。《教育法》第七十一条第二款规定:“违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”校长李某违反上述法律规定，将修建厕所的教育经费挪作他用，最终导致厕所倒塌，酿成三名学生一死二伤的惨剧，已构成了玩忽职守罪，对其给予记过处分并撤职的处理是不够的，应依法追究刑事责任。由此可知:依法使用教育经费是学校管理者必须履行的义务。

本章小结

教育投入和教育条件是教育事业发展的物质基础。我国现行的教育投入实行“以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅”的体制，其主要来源为“财、费、税、产、社、基”以及金融与信贷手段融资等。但教育税费改革，已经使教育投入体制发生了新的变化。教育经费从其用途来看，主要分为教育事业经费和教育基本建设经费。为了保证教育经费的有效使用，需要加强对教育经费的监督和管理。同时，学校基本建设条件、教材及教育装备条件、现代化教学手段等，也需要各级政府保证其供应，并给予优惠政策。

思考题

1.教育投入的基本原则是什么?

2.我国现行的教育投入体制是什么?

3.教育经费按用途分为几类?具体是什么?

4.结合实际，谈谈如何合理有效使用教育经费?

【注释】

[1]2001年6月7日，中华人民共和国教育部令第11号印发《中小学教材编写审定管理暂行办法》，其中规定:“中小学教材(以下简称教材)是指中小学用于课堂教学的用书(含电子音像教材、图书)，及必要的教学辅助材料”

[2]杨安定，吴志宏.中小学生伤亡事故案例〔M〕.上海:上海教育出版社，1998.第72～73页