我国人大智库建设的一支重要方面军

黄胜平　曾照林

去年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，接着，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》。根据中央和省委的要求，我们要切实加强人大智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究。

人大智库是我国智库体系的重要组成部分。当前，加强人大智库建设，人们一般比较重视地方人大常委会研究室、各专业咨询委员会或专家库等，而对体制外的地方人大研究会往往加以轻视或忽略。其实，地方人大研究会既是开展人大理论研究的重要载体和平台，也是推进人大工作的重要智力支持，在人大理论研究、决策咨询、宣传教育等方面发挥着重要作用，对于推动人民代表大会制度的与时俱进、充分发挥人民代表大会制度的优势、更好地保证人民通过人民代表大会行使国家权力具有不可忽视的意义。本文仅就地方人大研究会的智库建设作一些探讨，并提出若干建议。

一、将地方人大研究会建成智库的主要优势

人大作为我国政权机关的重要组成部分，在国家政权组织体系中具有根本地位，在国家治理体系中发挥着支撑作用。将地方人大研究会建设成人大工作的重要智库，具有得天独厚的有利条件和独特优势，主要体现在以下四个方面。

一是具有优越的地位优势。宪法和法律规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这一权力机关的法定性质，决定了各级人大在政权结构中的主导地位。正由于人大具有如此优越的地位优势，从而带动和提高了人大研究会的地位，使人大研究会与生俱来获得了其他类型的智库所不具有的地位优势。

二是具有广泛的人才资源优势。地方人大研究会人才荟萃，智力密集。人大研究会的成员来自社会各界，具有广泛的代表性，其中有在职的地方人大领导，有离退休或者已经退休的地方人大领导，有高等院校、研究机构的专家学者，也有一线的人大工作者，这些人或理论水平高、研究能力强，或具有丰富的实践经验，他们就人大领域的问题相互交流、探讨、研究，较容易形成高水平的咨询产品，为人大决策提供智力支持和理论支撑，因而人大研究会具有广泛的人才资源优势。

三是具有便利的信息获取优势。智库参与决策咨询的前提是需要掌握大量准确客观的信息，需要有大型的信息资料库。对于地方人大而言，地方政府的大政方针与重要决策，都要拿到同级人大去审议通过。同时，地方人大可以通过听取专项汇报、专题询问、视察、调研等形式获取信息。因此，主要由地方人大工作者参与的人大研究会从政府部门中得到信息相对要容易得多，丰富得多，准确得多，因而具有获取信息的突出优势，同时，充分、科学、准确的信息资源也能够为科学决策咨询提供有利依据。

四是具有得天独厚的平台优势。目前，全国已有1个国家级人大研究会，22个省级人大研究会，各省又有为数不少的若干个市、县（区）人大研究会。地方人大研究会把从事人大制度理论研究与实际工作研究的机关、单位、院校和个人等组织起来，把哲学、政治学、法学等多学科研究人大制度的力量整合起来，形成了研究探索人民代表大会制度和人大工作的合力，因而具有得天独厚的平台优势。

二、地方人大研究会智库建设面临的主要问题

1.功能定位尚不明确

从当前人大研究会的实际来看，研究会虽作为社科类学术性社会团体，但实际工作中不少人大研究会的功能定位尚不明确。主要表现在三个方面。第一，不少人大研究会没有明确的研究方向，在理论研究与实证研究中徘徊，或者根本没有开展方向明确的研究工作。第二，不少人大研究会没有固定的、明确的服务对象。在调研中我们发现，不少人大研究会仅仅停留在为自我服务、甚至是为少数几个人服务的层面上，很少或者几乎没有开展为地方人大及其常委会以及研究会会员的服务工作。第三，一般来说，人大研究会的业务主管部门是同级别的地方人大常委会，但不少地方人大常委会不重视人大研究会的工作，平时很少甚至根本不注重发挥人大研究会的作用，因而也致使有些地方人大研究会成了聊天、喝茶的处所。有些地方人大研究会做了一些工作，但是效果甚微。

2.人才队伍建设尚不完善

从当前研究会人才队伍建设的实际来看，笔者发现，不少研究会既缺少经验丰富、理论研究功底扎实的退休或离退休的领导干部，也缺少了解实际情况、有一定研究功底的各级人大机关在职工作人员；既缺少擅长于理论研究的党校、高校和社科院所的专家学者，也缺少具有一定研究能力的一线人大工作者。因此，总体上来看我国地方人大研究会的人才队伍建设还相对薄弱。

3.缺少一套行之有效的运行机制

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求，建设新型智库需有健全的治理结构及组织章程。就当前地方人大研究会的现状而言，不少人大研究会还缺少一套行之有效的运行机制，主要表现在以下两个方面：第一，不少人大研究会目前基本没有开展理论研究、实证研究等“本职工作”，并缺少规范的、可操作的研究会章程。第二，在组织机构建设上，不少人大研究会还没有建立学术委员会、专家库以及办公室、秘书处等日常工作部门。第三，有的地方人大研究会的调研制度不完善，日常也管理懒散、乏力。

4.地方人大对研究会的智库作用认识不足

从宏观层面看，近年来我国各种类型的智库数量虽然不断增加，但智库发挥的作用仍十分有限。就地方人大领域而言，一方面，人大研究会要成为人大的智库，必须依托人大、研究人大、服务人大，然而在另一方面，地方人大对智库尤其是地方人大研究会在决策和日常工作中的作用往往认识不足，运用研究会“为我服务”的意识普遍淡薄。主要表现在以下两个方面：第一，地方人大常委会的决策咨询往往停滞在依靠自身体制内的研究机构的传统模式上，较少运用研究会等体制外的研究咨询力量。第二，地方人大常委会在审议政府工作报告、监督“一府两院”、决定重大事项等方面，至今仍局限于仅仅依靠人大代表和常委会组成人员，甚至没有聘请人大研究会等第三方力量进行咨询和分析。

三、关于加强地方人大研究会智库建设的几点建议

1.明确地方人大研究会的功能定位

地方人大研究会作为地方智库机构，与全国人大智库有一定的差异，与其他类型的地方智库之间也有明显的差异，要加强地方人大研究会智库建设，首先必须明确其功能定位，这是建库之本。地方人大研究会作为地方学术团体，它既不同于科研院所的纯学术机构，也不同于政策研究室，它的功能定位应该是实证性的理论研究和应用性的对策研究。我们认为，地方人大研究会的主要职能应该包括以下几个方面：第一，服务于地方人大常委会的决策和日常工作，为人民代表大会制度的发展完善提供决策支持和咨询服务；第二，为提高地方人大常委会组成人员和人大代表、人大机关干部的履职能力服务；第三，为研究会成员的理论学习、学术交流、调查研究等服务。

2.完善地方人大研究会的运行机制

机制是保证地方人大研究会组织有活力、有序运行的内在机理和制度设置。从智库建设和发展的规律来看，并结合地方人大研究会的实际，为完善地方人大研究会的运行机制，我们认为：第一，地方人大研究会应该有一个权责明晰、切实可行的章程，使其按照章程办事，按规矩运行。第二，地方人大研究会应有一个职责明确、分工协同的组织架构，应根据研究方向、领域、类别进行有效分工，边界明晰，定事定责。第三，地方人大研究会应有一套行之有效、常态化的工作机制，比如定期要有工作例会、理事大会、交流研讨、座谈会等，以及要有一套良好的激励和保障机制。从组织结构建设上来看：一是有条件地建立学术委员会。选聘对人大工作熟、政策理论水平高、研究能力强的离退休干部、专家学者作为学术委员，协助推进人大研究的规划、实施、评价和成果转化应用等工作。二是建立专家人才库。面向社会聘请一批特约研究员，整合人大立法、财经、环保等咨询专家，设立研究会专家人才库。三是合作建立专门研究机构。根据不同的研究范围，与市内高校、党校、社科研究机构合作建立研究会专门研究机构（或专业委员会），由地方人大采取购买服务的方式，给予研究机构经费资助。四是建立调研联系点。把人大工作有特色和亮点的区县、乡镇作为调研联系点，建立相对稳定的调研基地。

3.造就一支高水平的人大研究人才队伍

人才队伍是人大研究会智库建设的核心和重点，要加强地方人大研究会智库建设，必须壮大研究队伍，让更多的人参与学习人大制度，研究人大制度，为坚持和完善人大制度贡献力量。为壮大地方人大研究会的研究队伍，广纳贤才，我们建议在地方人大研究会智库建设中：第一，要坚持开门办库的“情怀”，借鉴西方国家智库注重发挥人才“旋转门”的经验做法，汇集一批热爱人大、尊崇人大、献身人大的人才到研究会中来。第二，在方式方法上，要同时注重吸纳致力于研究民主法治建设的专家学者和已退休或者即将退休的人大领导同志以及现任的人大一线工作者，要把从事人大制度理论研究与实际工作的机关、单位、院校和个人组织起来，把哲学、政治学、法学等多学科研究人大制度的力量整合起来，造就一支较高水平的研究队伍。第三，建议地方人大研究会要积极完善研究会的组织形式和管理方式，通过开展课题研究、业务培训、理论研讨和学术交流等多种形式，挖掘和培养人大理论研究新生力量，努力聚集和造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的研究队伍，为提高人大理论研究水平提供重要保障和人才支撑。比如笔者所在的无锡高新区人大研究会，不仅吸纳了一大批人大理论研究方面的专家、学者，还通过与江南大学无锡高新区硕士工作站的合作，吸收了一批在校的专家教授和研究生参与到研究会的工作中来，因而使研究会具有持久的生机与活力，显示了较强的研究能力和生命力。去年，无锡高新区人大研究会被评为全国开发区人大系统先进单位。

4.促进研究成果的转化与运用

地方人大研究会要成为较高水平的人大智库，研究质量是关键，成果转化和运用是最终目的。为促进地方人大研究会研究成果的转化，结合当下研究会的实际，我们建议：第一，在条件具备的情况下建立以研究会学术委员会为中心的课题运作机制，充分保障学术委员会在研究课题的立项、实施、评估、验收等方面的独立性和权威性。第二，建议建立研究成果转化激励机制，将优秀成果纳入政府或地方人大的采购范围，给予经费资助。第三，建议建立成果转化备案机制，加强对研究成果的应用情况、实施效果和社会影响等相关情况的收集和分析。第四，建议建立研究会对外宣传平台，广泛建立起会刊、网站、微信公众号、微博等媒体平台，作为研究成果展示和宣传的主要渠道。比如笔者所在的无锡高新区人大研究会就参与主办了立足长三角、面向国内外的研究会的会刊——《江南风》杂志以及内刊《开发区人大要报》，对促进研究成果转化，扩大研究成果的影响发挥了较好的作用。

5.增强地方人大对人大研究会的重视程度

地方人大及其常委会应从践行科学发展观、推进国家治理体系现代化的高度，把发挥人大研究会的智库作用作为提高人大工作水平和质量的一项重要举措，将研究会作为人大智库纳入常委会决策体制中，大胆探索实践并加以运用。我们认为，首先，地方人大及其常委会要增强借用人大研究会的智库力量来推进人大工作的意识，善于运用智库提升人大的决策水平，要引导研究会围绕人大工作的有关课题，认真开展研究，积极提供咨询服务。其次，从具体工作层面来看，地方人大及其常委会一是可以将社会主义民主法治建设、坚持和完善人民代表大会制度等方面的有关研究课题，委托研究会进行研究；二是可以将常委会需要审议决定的重大事项，邀请人大研究会参与，提出建议和意见；三是可以委托研究会了解社情民意，为地方人大及其常委会提高工作的针对性、实效性提供依据；四是地方人大及其常委会应根据委托研究会承担的研究课题及服务的内容，通过购买服务的方式，从经费上确保研究工作的顺利进行。最后，地方人大及其常委会要积极运用研究会研究的理论成果指导人大工作实践。

（选送单位：无锡市新吴区人大常委会。作者黄胜平系无锡原新区党工委副书记、人大工委主任，现为无锡新吴区、国家高新区发展研究院院长，无锡市人大培训中心主任，全国开发区人大研究会会长）