山东省智库建设的现状

新中国成立以来，山东省智库的发展主要经历了四个阶段，即从新中国成立到改革开放前的创建和初步发展阶段、从改革开放至20世纪80年代末的稳步发展阶段、从20世纪90年代至2014年的快速发展时期和2015年至今的规范、全面发展阶段。目前，山东省智库总体发展势头良好，已经初步形成了以党政机关智库、社科院和党校行政学院智库、普通高校智库、科技创新智库为主，企业智库和社会智库为辅的智库体系，为山东省各级党政领导科学、民主、依法决策提供了有力的智力支持，为推动山东省经济社会发展作出了重要贡献。

（一）党政机关智库

党政机关智库，主要是指省、市两级党委、政府的政策研究室以及两级党政机关下设的政策研究机构。党政机关智库是同级党委、政府决策的主要智囊，在党委、政府决策中发挥着其他智库不可替代的重要作用。特别是近年来，随着党政领导科学、民主、依法决策意识的增强，党政机关智库的力量不断得到充实和加强，其政策研究职能明显加强，作用越来越大，大部分调研成果都能够进入决策，部分成果被吸收到领导讲话中，部分成果得到领导肯定性批示，部分成果转化为指导全省、全市工作的规范性文件，直接推动了相关工作的开展。

省、市党委、政府的政策研究室是党政机关智库的主要组成部分，也是对党政重大决策影响最大的政策研究机构。这类智库一般规模不大，除省委、省政府政策研究室在50人左右外，较大的市一般在20人左右，较小的市只有10人左右；从人员学历上看，基本为大学本科以上学历，只有极少数人为专科；从人员年龄看，主要研究人员年龄都在40岁以上；从研究专长看，主要为经济、社会、政法等研究领域；从经费来源看，这类智库全部为财政拨款，研究经费较为充裕；从研究方式方法看，主要为开座谈会、调用官方统计数据等；从研究成果影响决策的渠道看，主要为报送内部呈阅件或者直接向领导人口头汇报；从独立性看，这类智库本身就是党政机关的一部分，基本没有独立性。

省级党政机关的政策研究机构也对本部门或系统的决策有着重要影响，其职能定位一般都是调查研究、服务决策；核心业务一般为信息专报、调研报告、规划编制、文件起草、决策咨询、学术交流、系统培训等。在这类智库中，有的规模较大，如山东省发展改革委下属的山东省宏观经济研究院，有专职人员78人，另有兼职人员78人；有的则规模比较小，如党委系统的组织部研究室、宣传部研究室、统战部调研处等，基本都在10人以下。这类智库除了在研究领域方面主要服从于其所属机关的性质职能，在独立性方面有所提高以外，在人员学历、人员年龄、管理体制、经费来源、研究方式方法、研究成果影响决策的渠道等方面，与党委、政府的政策研究室基本相同。

（二）社科院和党校行政学院智库

在《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出的中国特色新型智库发展新格局中，社科院和党校行政学院智库被放在了突出和重要地位。在山东省，社科院和党校行政学院也一直是省委、省政府重要的决策咨询机构，发挥着重要的智库作用。

山东社会科学院是山东省政府直属的综合性社会科学研究机构。目前，该院共下设经济、社会、文化、人口等15个研究所，有专职研究人员200余名，其中具有高级专业技术职称或资格人员120多人。多年来，作为山东省唯一省属社科研究机构，山东社会科学院一直强调应用对策研究，注重发挥智库作用，每年都有几十项研究成果得到省级以上领导人肯定性批示，在省内外有着重要影响。2015年，该院在全省率先开始实施社会科学创新试点工作，并将其作为建设中国特色新型智库的重要平台和抓手。为此，该院在机构设置、人员配备、研究重点、经费投入等方面做了重大调整，发动全院研究力量，组建若干个以重大科研项目为支撑的科研创新团队，目标直指全国重点智库100强。除山东社会科学院以外，山东省还有7个市（济南、青岛、潍坊、临沂、东营、日照、聊城）建立了地方社会科学院。其中，济南、青岛社科院规模较大，各下设5—6个研究所，每年有较多能够影响决策的研究成果，是本地党委、政府的重要智库。其他地方社科院则基本没有专职研究人员，能够影响决策的研究成果较少，目前还难以称得上是智库。省、市社科院属于“块块”管理，相互之间没有隶属或业务指导关系。虽然目前每年都举办有省市社科院联席会，但属于自发行为，对各社科院没有约束力。

党校行政学院系统也是山东省的重要智库，它们除了通过对各级党政干部进行系统培训来影响党政干部（决策者）的思想，进而影响决策外，还通过其研究成果来影响决策。

山东省委党校是山东省的重要智库之一，有专职人员180人，兼职人员21人。党校加强智库建设，是《党校工作条例》的基本要求，而且其本身也有着建设智库的明显优势。同其他研究部门相比，党校与党委政府联系密切，它本身就是党委的一个部门，具有对党的路线、方针、政策传导的快捷性和调查研究的便捷性。目前，山东省委党校的主要研究领域是在中国特色社会主义理论与实践研究、山东经济社会发展战略研究、政治学研究、法学研究、传统文化研究等方面，为省委、省政府科学决策提供重要的智力支持。市级党校也是地方党委、政府的重要智库，而且从调查情况看，其智库作用发挥得较好。但是，也有一些地方党校智库作用发挥不明显。

（三）普通高校智库

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出：“发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划，推动高校智力服务能力整体提升。”高校是各类高层次人才汇聚之地，具有建设新型智库的良田沃土。山东省目前共有近50所高校，近年来都普遍加强了智库建设，纷纷成立专门的应用对策研究机构，或者是将原来的有关机构改名换姓为智库，有的高校这种机构甚至多达十余个。

普通高校智库在机构性质、服务对象、经费来源和规模、人员构成等方面有很大的差异性。总的来看，除少数智库（如山东大学的山东发展研究院）为综合性智库以外，其他基本都是依托本校优势学科成立的专业智库；从服务对象看，与党政机关智库以及社科院和党校行政学院智库相比，高校智库更多地是以社会、企业为主；从资金来源看，主要是以服务对象提供的课题经费和企业赞助为主，但年人均科研经费规模差异很大；在人员规模方面，有的多达上百人（如山东大学的山东发展研究院），有的则不到10人；在智库性质和人员构成方面，有的为独立实体，以专职人员为主，且人员比较固定，有的则为虚拟实体，以兼职人员为主，且人员流动性较大，但在来源上都主要是本校的教授、副教授；在研究方式方法上，高校智库明显比其他类型智库规范，更多地采用量化方法；在影响党政决策的渠道上，多数高校智库缺少直达渠道。目前，高校智库正在为党政决策服务方面发挥越来越大的作用。

（四）科技创新智库

在山东省，承担科技创新智库职能的主要有山东省科学院、山东省工程咨询院、山东省科学技术协会等单位。同其他类型智库相比，科技创新智库机构比较健全、制度比较完备、平台比较完善。

山东省科学技术协会目前有所属省级学会142个，会员43万人，2012年7月被确定为国家级科技思想库建设第二批试点单位，主要研究领域是各类科技政策。经过三年试点，目前各项工作有序推进，建立起了比较完备的领导体制、工作机制和保障机制，初步建成了以选题库、成果库、专家库、数据库为基本框架的科技思想库。近年来，山东省科学技术协会围绕山东省经济社会发展中与科技相关的问题，组织科技工作者深入调查研究，很多建议得到了省级以上领导批示。山东省科学院所属的山东省科技发展战略研究所是以科技战略与政策、资源与环境政策、创新创业与区域经济为主要研究对象，长期为省委、省政府及各政府部门提供科学决策支持服务的公益性研究机构，是山东省重要的综合性科技智库，目前有专职人员47人，兼职人员20人。近五年来，该研究所整合资源，凝练研究方向，多项研究成果获得省领导肯定性批示。山东省工程咨询院目前有专职人员76人，兼职人员3600人，主要开展工程咨询理论方法创新研究，投资建设领域的政策研究，山东省重点产业、重大项目布局和区域经济发展规划咨询和专题研究等。目前，该咨询院是山东省内综合实力最强，在全国同类机构中具有较大影响力的综合性工程咨询机构。

（五）企业智库和社会智库

企业智库和社会智库亦即民间智库。近年来，在政府推进决策科学化和民主化大背景下，山东省民间智库发展比较迅速。据了解，目前挂牌的省级民间智库有近20家。这类智库虽然多不为世人所知，但它们实际上相当活跃，经常是主动出击，向有关部门建言献策，为丰富智库来源、健全智库结构、优化政务决策、提高工作效能、弥补体制内智库的不足，起到了重要作用。如山东省民意调查中心作为第一家面向全省开展社情民意调查工作的民办社科研究机构，自成立以来，已经组织进行了“后全运效应”公众调查、山东省城镇居民文化消费、返乡农民工调查等多项大型主题调查，多项调查报告得到山东省领导的肯定性批示，一定程度上成为民众与政府之间相互了解、相互沟通的桥梁和纽带。

同体制内智库相比，民间智库的特点显而易见，如由非政府组织主办、非营利、管理方式和手段灵活、独立性强等（郭万达、杨秋荣、付实，2014）。在资金来源方面，民间智库主要依靠社会捐助；在成员构成方面，多数民间智库没有或是很少有自己的研究人员，而是多来自科研院所和高校的专家学者，而且非常不固定；从获得项目的方式看，多为政府购买社会服务；从研究成果影响决策的渠道看，几乎没有畅通的直达渠道，多是以挂靠单位的名义上报有关部门。总体来看，山东省民间智库发育状况和受重视程度都不如南方省市，如广东省、浙江省、上海市等。