加强山东省新型智库建设的对策建议

（一）党委、政府应从思想和行动上真正高度重视智库建设

根据实际需求做好顶层设计和规划，是智库发挥作用的根本保障，是对智库发展的最大支持，党委、政府对此责无旁贷。同时，要按照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求，加强能够促进智库发展的有关制度建设。

一是落实政府信息公开制度，真正推进政务信息公开。有关部门应彻底改变目前的不透明状态，智库所需要的信息只要不属于保密范围，就有义务及时向智库无偿提供，决不能以任何理由拒绝提供或推诿搪塞。同时，应充分利用现代信息技术，设立和完善信息共建共享数据平台，实现跨领域、跨地区、跨部门的信息互通。

二是建立完善重大决策意见征集制度、政策评估制度、购买决策咨询服务制度等一系列制度措施。应在立法上确立智库的决策咨询地位，真正使其成为政策制定过程中一个不可或缺的重要环节。同时，应加大资金投入保障力度，改革现行的经费管理办法，通过支付劳务和咨询费等方式，使有关人员合法地得到应有的智力报偿。

三是发挥党管人才的优势，切实加强智库人才队伍建设。要像重视技术人才那样重视智库人才，在培养、引进、激励和使用等方面舍得投入，舍得下功夫。要改革现行僵化死板的职称评定和岗位聘用等人事管理制度和薪酬制度，真正使有能力的智库人才脱颖而出并获得与其贡献相适应的智力报偿。要学习借鉴发达国家智库建设的经验，促进党政机关与智库之间人才有序流动，建立具有中国特色的“旋转门”制度，营造开放、竞争的人才机制。

四是集中力量，着力打造山东省著名智库。目前，山东省在各个领域都已经形成了若干在省内比较知名的智库，如社科院和党校行政学院智库系统中的山东省社会科学院和山东省委党校、高校智库中的山东大学山东发展研究院、科技创新智库和企业智库系统中的山东省科学技术协会国家科技智库和山东省科学院所属的山东省科技发展战略研究所、社会智库中的山东省民意调查中心等。对于这些智库，省委、省政府应给予重点关注和支持，努力使其进入全国重点智库100强。

五是筹划建立全省智库平台组织。为了统筹协调全省智库资源，在各类智库之间以及各类智库与党委、政府之间建立顺畅有效的沟通联络机制，支持推动智库发展，应筹划建立全省性的智库平台组织，如建立全省智库联盟或全省智库协会和建立省情综合数据库。

（二）营造相对宽松的政治和社会环境

要建设新型智库，必须要有宽松的政治和社会环境。目前，国家高层有建设高素质智库的决心，这无疑是中国智库队伍建设的重要政治保障（鄢来雄、李琳，2014）。但是，由于中国特色的“自上而下”的管理体制，智库发展所必需的自由、民主、独立的环境还不充分具备。一方面，智库的地位作用尚未得到充分认识和体现，很多决策还停留在领导“拍脑袋”的水平。另一方面，现有的绝大部分智库都属于体制内的官方或半官方机构，必须在行动上和思想上同上级保持高度一致，一些智库很大程度上成了党委、政府既定政策的诠释者。因此，政府应该重视发挥智库在现代社会与国家治理中的地位与作用，在法律层次上确认智库进行政策咨询的法定程序，建立一个公开、公正、透明与参与性的政策制定制度，并制定出台一些针对智库的鼓励社会投入的优惠政策。

党委、政府要主动给智库压担子、交任务、出题目，同时，要有开阔的胸怀，“用人不疑，疑人不用”，不仅允许智库去“证实”党委、政府的思路、方案，更要允许智库“证伪”，否定前者的一些思路、方案（崔树义，2015）。为此，要允许智库与政府保持“若即若离”的关系。国外智库之所以能够有那么高的地位和发挥那么大的作用，最为关键的一点是，它们都具有非常高的独立性。鉴于中国的现实国情，我们的智库短期内不可能做到西方智库那样的“独立”，但目前这种紧跟、紧贴式的高度一致状况必须改变，即使智库具备一定的独立性，唯有如此，才能保障智库为政府或社会提供公正、客观的研究、建议、意见，这也是智库的根本价值所在。这种“一定的独立性”，也就是所谓的“若即若离”，即在充分掌握政府各方面信息的基础上，充分发挥智库专家学者的专业修养优势和理论创新优势，创造出足以破解各种现实难题的有效对策。若达此目的，智库首先应具备相应的“智慧之士”以及职业精神，能完成独立的研究。同时，智库必须摆脱资金来源的单一化，避免被赞助者“绑架”成为“利益代言人”，同时尽量让研究保持独立自由的空间（王辉耀，2009）。

（三）智库自身要进行体制机制和能力创新

智库在全面建成小康社会和全面深化改革中发挥作用，靠的是能够影响决策和舆论、能够对推动经济社会发展具有正能量的研究成果，这种研究成果的取得，又靠的是灵活高效的体制机制和强大的创新能力。创新是智库的生命，也是智库持续不断地发挥作用的根本所在。党的十八大提出“要建设哲学社会科学创新体系”以来，国内一些研究机构在这方面进行了大胆的探索，如中国社会科学院、上海社会科学院、山东社会科学院正在进行的社会科学创新工程，已经成为加强新型智库建设、推动智库发挥作用的重要抓手。

从各地智库的改革实践来看，智库体制机制的创新主要体现在这样几个方面：一是创新科研组织运行方式，重点是加强经济社会发展急需的现实对策研究的组织创新；二是创新科研成果评价考核体系，重点是强化科研产出、注重科研绩效，完善科研业务量化考核指标体系；三是创新科研辅助手段和方法，重点是提高科研手段和科研方法现代化水平；四是创新人事管理制度，重点是建立“能进能出、能上能下、竞争择优、灵活高效”的新型人事管理制度；五是创新人才培育方式，重点是引进和培养造就具有创新能力的新型智库人才；六是创新经费配置和使用管理制度，重点是探索建立智力报偿与目标成果考核相结合的报偿制度。当然，体制机制创新不是目的，而是提高创新能力的手段。这种创新能力主要体现在三个方面，即提出新概念、新观点的能力，发现问题的能力以及解决问题的能力。只有通过体制机制创新极大地提高这三种能力，智库才能创新出更多更好的研究成果，才能达到在全面建成小康社会和全面深化改革中发挥更大作用的目的（崔树义，2015）。

（四）智库要加强对其研究成果的宣传推广

智库本身要加强成果的宣传推广（崔树义，2012），首先需要“智库”及其研究人员转变观念，把对研究成果的评价标准从“学术影响”转变到“社会影响”上。智库成果的价值主要不是体现在传统的“学术”方面，而是体现在是否能够影响舆论、影响决策上。

其次，应学会并习惯于和媒体打交道，与之建立良性互动关系。在现代社会，媒体与智库是能够塑造和影响舆论的两股最大的力量，应该说二者相互需要，相互促进，都能借助对方扩大本身的影响，提高自身的地位。应该说，在利用媒体方面，我们的智库现在已经比过去有了很大的进步，但是，比之国外著名智库，我们的智库对待媒体应该更积极、更接近、更“亲热”一些。一些较大型的智库，也应该设立专门的媒体关系机构，有专人负责与媒体打交道，把媒体作为重要的公关对象。

最后，应与时俱进，学会利用现代传播手段推广研究成果。在电子和网络时代，传播技术的革新可以说是日新月异，所谓的大众传播媒体，早已超越传统的报刊及广播电视的范畴，也超出了一般的网上发布文字信息的范畴。特别是互联网的普及，使得人们在对外传播方面更加便利，也拥有了更大的主动权。目前，山东省一些较大的智库都建有自己的网站，但网站内容却往往限于一些文字式的消息发布，再加上一些新闻图片，有的甚至长时间不予更新。智库若要利用现代传播手段推广研究成果，这种状况必须改变。

（五）对现有智库结构进行改革，大力发展民间智库

在官方和半官方智库将长期作为智库体系主体的背景下，可以考虑将部分体制内智库改制，使其逐步摆脱与政府的行政隶属关系，转变政府既当运动员又当裁判员的状况，使各类智库在公平的环境下竞争。目前，山东省的一些党政机关智库，如山东省发展改革委的山东省宏观经济研究院、山东省人力资源和社会保障厅的山东省人力资源社会保障科学研究院等，已经变为事业单位，这可以说是其脱离机关身份的一个良好开端。应进一步加强党委、政府研究室的政策研究功能，真正为政府提供决策参考。对于社科院、党校行政学院、高校等机构，可以考虑将基础性、学术性研究项目向高校倾斜，政策项目和综合应用性课题研究向政策研究性智库倾斜；在人事管理制度方面，需要进一步加强政府、高校和智库之间的人才流动；在科研管理方面，需要改变以往的行政管理思路，采用专家管理模式。

应重视发展多元化的智库组织，使社会各界的利益能够得到有效、公开的表达，并通过智库研究有效有序参与公共决策，从而促进决策的科学性。为达此目的，结合山东省当前智库发展现状，应采取实际措施，大力发展民间智库。首当其冲者，是政府要认识到民间智库在民主决策、科学决策中无可替代的作用，在此基础上，采取适当政策加以促进。可以先选择一两家有一定研究实力的民间智库作为试点，在体制上给予承认，在观念上给予认同，在公平竞争、人才建设、税费政策和政府沟通的渠道等方面给予适当支持。

应建立开放互动的运行机制。智库必须与社会建立起广泛的联系与互动，才能形成广泛的社会影响。山东省智库要形成规范的影响力，必须“开门办库”，与政府、企业和高校等建立起一套成型的互动机制，广开渠道、广交朋友，吸收广大民众的建议，不仅为政府出谋划策，还要面向企业、面向社会，从而真正体现自己的社会价值。

参考文献：

崔树义，2011，《试论地方社科院向新型智库的转型》，《社会科学管理与评论》第1期。

崔树义，2012，《国外思想库的媒体推广术及其启示》，《学习时报》3月5日。

崔树义，2012，《智库的大众传播操作——由胡佛研究所引申》，《重庆社会科学》第6期。

崔树义，2015，《全面建成小康社会与全面深化改革中智库作用的发挥》，《改革》第3期。

崔翔、鲍宗豪，2013，《民间智库的价值取向与政策效应》，《重庆社会科学》第2期。

郭万达、杨秋荣、付实，2014，《论我国体制内半官方智库的转型》，《开放导报》第4期。

王辉耀，2009，《独立性是智库的根本价值所在》，《新京报》7月11日。

鄢来雄、李琳，2014，《如何从智库大国走向智库强国？》，《中国信息报》10月20日。

The Status Quo, Problems and Measures of the Construction of Local New Think-tank

——Based on the Experience of Shandong Province

Abstract: Local think-tank is an important part of the new think-tank system with Chinese characteristics. It is of great significance to promote the construction of new think-tank through studying the development and existing problems of the local think-tank in China and proposing suggestions and measures to strengthen the think-tank construction. Take Shandong province as an example, this paper summarizes the present think-tank construction in Shandong province, analyzes the existing problems and puts forward relevant suggestions and measures, in order to provide valuable experience for the think-tank construction in China.

Key words: new think-tank, problem, measures, Shandong province

【注释】

[1]本文系山东省重大理论和实践问题研究课题，山东省社会科学规划智库专项课题研究成果。

[2]崔树义，山东社会科学院人口学研究所所长、研究员。