入世初的对策建议

　入世初的对策建议

如上所述，在入世前后，我国报业在面向市场经济，发展市民报方面是可喜的，也为新闻传媒业的改革作出了开创性的贡献。正因为是开创性，在探索中也出了不少的问题。为了更好地适应入世初国内国际报业形势，就必须争取主动，深化改革，加快报业发展。对存在的问题我们必须有清醒的认识和积极的应对。为此，特提出以下对策建议：

1）强化整体意识，统一办报思想

强化整体意识就是要面对刚刚入世的现实，树立中国报业的整体观念。入世前后对于报业到底该怎样入世，或者说怎样参与入世，中国报业除了从新闻传媒专家们的思考、探索中获得一些似是而非的理论思维之外，在实践上是比较困惑的。正是因为没有正确的理论指导，在困惑中出于对欧美报业集团“入侵”的担忧，报纸开始谋求向企业转变，并各自寻求与各种资本合作。“企业竞争”意识得到了空前加强，但报业的整体意识却被淡化。

从现在的情况来看，报业对于入世可以说是反应过度。冷静地面对现实，我们有必要重新统一办报思想。特别是要把握好两点：一是，对我国报业的性质要有统一的认识。我国报业属于新闻事业，不能等同于一般的企业。它既有产业属性，又有意识形态的特殊性，既是大众传媒，又是党和人民的喉舌。二是，对办报的目的要有明确的认识。办报目的不仅仅是追求利润的最大化，而是社会效益和经济效益并重，并且要把社会效益摆在首位。在经济效益有可靠保证的情况下，要“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。具体而言，就是要为改革开放，为现代化建设提供有力的思想保证和智力支持。

2）强化报业内部改革，调整报业集团的经营机制，把党报党刊做强

面对初入世的今天，报业的改革应当如何深入，应该走哪条路，选择什么样的方向？这是摆在我们面前必须解决的紧迫问题。前段时间，一些理论家倡导走国外报业企业的路子，即报业完全企业化、市场化。从现在来看，即使再放眼十来年来看，也是不切合中国实际的。总述报业大战——入世大演习，给我们提供了生动的案例。这个案例告诉我们，以所谓报业企业化、市场化来应对外国新闻企业的“入侵”，给我们带来的不是报业的做大做强，而是内耗，是民间资本和国有资本在报业的火拼。外国新闻传媒资本尚未允准进来，我们就先乱阵脚，自损资源。此种结果，对我们已是警示：此路不通！现在摆在报业面前惟一的也是正确的一条路就是强化报业的内部改革。它主要包括三个方面：

一是要抓好报业资源整合和内部结构调整。19号文件及《实施细则》的出台，为报业的资源整合提供了前所未有的好条件。地方行业协会、学会、研究会的报刊、数百家县级报刊都是国有资产，是一笔极大的财富。这部分报刊叫停，实际上也为报业市场，特别是正在蓬勃兴起的市民报市场留下了宝贵的资源和发展空间。

省市报业集团应该积极争取省市相关部门支持，做好叫停报纸的政治思想工作，以此为基础，抓住有利时机，鼓励市民报兼并重组，整合资源，向县、区深入，办地方版，向农村渗透、拓展，把市民报办成囊括广大农民在内的具有中国特色的民报。与此同时，内部管理还应加强，不同报种应各归其位，名副其实，努力开发各自的营销市场，把报纸办精办好。

对于集团内经营不好，长期亏损的报纸，要限期整改。整改之后仍不能扭转局面的，应在行业内实施兼并重组，留强汰弱，以利于资源的优化利用与开发。

二是调整报业集团的经营机制。19号文件的全面贯彻，为报业集团的大发展带来了前所未有的机遇。如何理顺管理体制和调整好运行机制，是摆在集团面前必须解决的首要问题。

现实中的报业集团，多是由“看得见的手”重组产生，是行政指令的产物。集团内部的复杂关系（如报纸间所谓的母子关系、兄弟姊妹关系）严重阻碍了报业集团的企业化进程。摆在当前的任务，就是要逐步淡化和清除这种“宗法”关系，以市场经济为纽带，在集团中重新定位，使集团真正成为有机的战斗集体，真正发挥“航空母舰”、“联合舰队”的功能。

三是把党报党刊做强。从19号文件来看，我国党报党刊已经有了明确的范围，即三报（《人民日报》、省级党委机关报、市级党委机关报）二刊（《求是》、省级党委机关刊物）。除此之外的报刊都不能再以党报党刊自居，不能再分吃党报党刊这块蛋糕，更不能沾公费订阅的光。

党报党刊在享有公费保障的前提下，不再有哈姆雷特的生死问题。作为党报党刊，要与中国共产党的党务及政务工作相适应。做不做大，做多大也不再是问题，关键是要做强。怎样才算做强？只有一个标准：党员喜欢看，百姓愿意买。几千万党员、几亿老百姓中的大多数都愿意掏腰包，再加上公费订阅，要想不强都不可能。强的关键在哪里？在内容，内容为王。如何把党报党刊办到广大党员和人民群众的心里去才是关键的关键。

3）以十六大精神推进大陆市民报的发展

十六大报告指出：“发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力。”省市市民报作为新兴的党办文化事业和文化产业，为党为民作出了很大贡献。如何贯彻发展先进文化的要求，使其在更高层次上发展，应该予以高度重视。

都市报、商报作为市民报的名牌，报业的“拳头”产品，应该给予更多的支持和爱护，为它们提供更为广阔的发展空间，鼓励它们在报业集团内部实施兼并重组。在这方面，原《武汉晚报》和《今日快报》的合并，《大河报》与《城市早报》的整合，就值得肯定。

实现市民报资源的优化整合，有利于市民报增强自身的发展活力，积极开拓创新；有利于在发展中得到更快的升华，成为把社会效益放在首位，舆论导向正确，积极传播先进文化，传播党的声音的业务精良的有效载体。可以预言，市民报在发展自身的同时，定将为报业的强体健身再立新功。

4）积极试点，探索新闻传媒内部资本运作、媒体整合新路子

中央已有明确规定：新闻媒体由国家主办经营，不吸收外资和社会资本。这就保证了新闻传媒的垄断经营地位，也就保证了新闻传媒正常经营的垄断利润。从现实来看，新闻传媒集团，包括报业集团基本上都是赢利的。经营越好，赢利的空间越大。这正是业外资本急于进入的着眼点。

在外资、社会资本不能进入分割利润的情况下，国有资本的安全性和利润增值更有保障。也就是说更有利于新闻媒体，有利于报业的尽快发展。新闻媒体，包括报业，缺的主要不是资金，而是面对经济全球化的先进管理。直面国外媒体的挑战，我们要进行改革，改革我们的管理理念，改革我们的管理手段，改革我们的管理方法。

资本运营作为一种经营管理手段在新闻传媒内部完全可以使用。使用得好，不仅有利于行业资本的优化配置，有利于优质报业、新闻传媒业整合发展，做大做强，更有利于确保新闻传媒业的国有资产不被商业资本席卷，确保我们建设、传播和发展先进文化，巩固、拓展社会主义意识形态的阵地不致丢失。

要搞好报业与新闻传媒业内部的资本运作、媒体整合，首先需要试点，摸索经验。要在有领导、有行业相互合作、有可靠监督的情况下，在自愿、公开、公正、公平的条件下进行。

为此，需要有关部门共同出面，酝酿、制定相关政策、条例，并在试点中加以修正、充实、完善。在此基础上，再引导报业与其他新闻传媒产业在内部融资、互相参股、实施股份合作与兼并、组建股份制实体等。如果能够在3~5年内形成数家以报业为主、广播影视比翼齐飞的实力强大的传媒集团，我国的报业、新闻传媒业必然会从根本上改观。在此基础上，再进一步加强新闻传媒与国际新闻传媒的合作，开拓国际生存空间。经过4~5年的发展，我国新闻传媒就可能进入国际新闻界的强势媒体之列。

在入世谈判的过程中，中国并没有就新闻传播事业特别是报业的开放作任何承诺。在15年的时间内，新闻传播业的开放与否，完全取决于中国自己。假如15年的期限提前，10年后准许外资办报，到那时，就算是有一些冲击，对我国报业也无伤大雅了。