预测及对策建议

三、预测及对策建议

当前，灾后重建工作主要面临资金缺口较大，灾后重建贷款政策难落实，农村特困户建房难度大，建筑材料价格偏高等问题。针对这些具体的难点，我省深入调研，分别出台相关政策和措施，认真组织灾后重建规划的实施，已经取得了阶段性成就。

灾后重建一年来，灾区民众的生产生活已经得到妥善安置。目前，灾区过渡房的入住率达到90%以上，基本做到了灾区民众有房住、有水喝、有饭吃、有衣穿、有病能医的目标。甘肃省的农村灾区居民重建户共有38万户，已经竣工的户数占重建总户数的六成以上，据介绍，剩余的将在今年入冬前全部完成。其中，陇南市通过救灾补助资金和后续资金的发放，截至地震一周年之际，全市共开工重建212154户，占规划重建总户数233917户的90.7%。建成主体工程的16011户，竣工114130户，占开工户数的53.8%，占重建总户数的48.8%，完成重建投资732514.6万元。21.98万维修户全部完成了维修任务。甘南州农村受灾群众的住房建设，计划在今年入冬前全部完成，并通过验收，使所有受灾群众在年底入住新房。城镇居民住房和公共设施建设进展顺利。在《甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见》的指导下，明确了灾区城镇居民住房恢复重建的目标任务、措施办法和扶持政策，灾区各地也分别制定了对应的实施办法。陇南市先后于2008年12月19日和2009年3月22日集中启动了城镇基础设施、公共服务设施等城镇灾后重建项目121个，预算总投资达36.2亿元。已累计开工各类项目1613项，累计完成投资301242万元。甘南州计划城镇受灾居民的住房建设在今年年底前完成任务的60%以上，明年9月底前全部完成并投入使用。

目前，在灾区民众的生产生活基本得到保障的状况下，灾区各个地方政府积极与省、中央的交通、国土、林业、民政、地震等部门紧密衔接，争取重建基金。同时通过扩大内需国债投资、发行中期票据贷款和地方债券、国外贷款以及国家预算内正常投资等渠道力争灾后重建项目，引资援建。由政府出面组织，建立贷款担保基金，全力破解贷款难问题。地方政府关注灾区民众就业创收渠道，及时提供就业信息，一方面进行劳务输出，一方面鼓励就地从业，从事灾后重建工程和种植经济作物，增加民众的资金来源渠道，增强资金筹集能力。为了保持灾区市场价格和重要建筑材料的物价稳定，省政府组织召开了有财政厅、商务厅、工商局、物价局、省物产集团和酒泉钢铁集团等部门参加的专题会议，对重建所需建筑材料的品种、规格、数量、产量、价格等进行调查摸底，协调交通部门，开通绿色通道，实行订单配送和定向配送。对省内生产、供应灾区的钢材、水泥等主要建材品种实行出厂最高限价，对砖瓦、砂石、木材、玻璃等大宗建材品种的价格，由市、州政府实施干预措施并报省物价局备案。严格执行《甘肃省地震灾后重建建材政府采购项目管理暂行办法》，认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于加强灾后重建建筑材料生产供应和市场监管工作的紧急通知》，依法实行价格干预，维护灾区市场物价。

综上所述，随着灾后重建工作深入开展，我们将会摸索和总结出更多的重建模式，逐渐破解难题，保证三年任务两年基本完成的目标顺利实现。

通过对灾区民众诉求的调查和分析，我们提出如下建议：

（一）进一步加大灾后重建后续资金的支持力度，政府组织、协调落实重建贷款资金

灾后重建的任务十分繁重，地震灾区目前重建资金缺口较大。中央和省上下拨的重建资金，深圳市的援助资金以及社会各种援助资金有力地保障了灾后重建工作的顺利开展，但是与当地的实际重建规划资金仍有很大差距。很多住房和社会公共服务设施建筑的主体将要竣工，但随之而来的相关服务配套设施资金严重不足，无处筹措。中央、省、市等部门在灾后重建的中后期，依据灾区规划和重建任务的进程，要进一步扩大对应项目资金的支持和扶助。陇南市、甘南州地震灾区经济基础薄弱，民众自筹资金能力有限，仅靠国家补助资金和极其有限的自筹资金，显然难以顺利完成灾后重建任务。特别是农村灾后重建任务，十分艰巨，更多的只能依靠银行贷款。而农村信用社资金总量有限，商业银行条件严格，一般民众贷款困难重重。这只能凭借政府出面与金融机构协调，简化手续，尽快落实贷款，解决灾区民众贷款难的问题。

（二）加大对农村灾区的扶持力度，特别是特困户的住房重建资金支持

地震灾害对农村地区造成的经济损失尤其巨大，房屋倒塌数量多，水、电、交通等基础设施破坏严重，危房维修任务艰巨。农村灾区民众经济来源渠道比较单一，承受经济风险能力薄弱，自建能力很差，无处筹措数量庞大的重建资金，农村灾区的重建任务形势很严峻。普通的农村灾区民众尚面临巨大的经济压力和心理压力，遑论个别的特困户。陇南市、甘南州农村灾区有一定比例的特困户，这部分民众在灾后初期，依靠政府发放的救灾物资维持着自身的生产生活。目前，由于资金短缺，个别的尚未动工，即使有的已经开工，但重建进程缓慢。其中，在住房重建方面表现得尤为明显。一方面，应该专门针对农村特困户出台优惠政策，另一方面，还应该在重建资金的划拨上对农村灾区有所倾斜，以保证全面开展，按期完成灾后重建任务和社会和谐发展。

（三）加强监督，努力探索创新重建资金分配与管理机制

灾后重建资金的来源有政府拨款，有社会捐助，还有国际优惠紧急贷款。每一笔资金都凝聚着出资方的公共责任和爱心，资金的分配与管理不仅受到社会的关注，而且关系到灾区民众的切身利益。因此，在灾后重建资金的下拨和使用上，对项目规划严格审核，对资金流向严密审计，严防灾情上报不准确，虚报工程量套取资金，确保灾后资金及时有效使用，监管程序严密，杜绝因公肥私，贪污腐败现象的发生。重建资金的分配既要公平又要平衡，尤其是农村灾区，个体的资金分配坚持公平，整体上保持平衡。否则，看似资金分配上的一处小疏忽，但却造成了灾区个别民众的大差别。同时，在农村地区“患不均而不患寡”的思想倾向明显，这与灾区民众的情绪稳定和区域社会的和谐发展有密切联系。

（四）扩大建筑材料生产，稳定物价，严格审核工程质量

当前的灾后重建过程中，灾区民众面临着建筑材料紧缺，而且建材价格昂贵的难题。灾后重建任务大，时间紧迫，住房重建要确保在今年年底基本完成，按时入住。灾后重建三年任务两年基本完成的目标，促使各种项目工程同时开工，从而造成建筑材料供不应求，砖块、水泥、钢筋、运输、人工资源等十分紧缺，市场价格迅猛上涨，使原本资金缺口较大的重建项目和住房重建户举步维艰。为此，大力引进建材类生产投资项目，扩大建筑材料生产规模，就近生产与援助相结合，减少成本价格和运输费用。强化对建材市场的联合执法，对于欺行霸市、垄断建材市场的生产厂家和销售行为予以严厉惩治。物价、工商、交通等部门对建材出场成本、运输费用等实行最高限价政策，保障建材的供应和工程进度。严格审核工程质量也是灾后重建任务的重要环节，是民众十分关心的问题。对工程质量的审核，不仅要对生产的建筑材料进行专业审查，防止因时间紧，任务急，材料需求量大，价格高而出现质量打折。而且要监督工程规划、结构、施工等等各个环节，认真监管，详细审计，杜绝施工中偷工减料的现象。

（五）鼓励自力更生，消除灾区民众“等、靠、要”的消极思想

灾后重建任务的完成，当地民众是主力军。要充分发挥灾区民众艰苦奋斗、自力更生的精神，采取多种模式和方法，互帮互助，提倡“出自己的力，流自己的汗，建自己的房”的思想。发挥群众的聪明才智，依靠自己的双手，自筹资金，置换土地，利用废旧，出工出力，边干边学，克服困难，加快重建速度。地方政府委派干部下乡深入农村灾区，做好思想宣传，努力推广典型，鼓励民众投工投劳，消除灾区民众“等政策、靠政府、要资金”的消极思想。

（六）增强灾区重建的规划力量，科学有利，注重环境保护

灾后重建，规划先行。先规划后建设，进一步加强灾区规划的专业技术力量。因地制宜，统筹兼顾，着眼长远。陇南市、甘南州规划设计要符合民众意愿，体现当地特色，力求安全、经济、实用、省地，灾后重建与建立防灾减灾体系结合起来，与新农村建设结合起来，与小城镇建设结合起来，与扶贫开发结合起来。规划设计科学合理，有利于灾区民众操作，有利于经济持续发展，有利于产业结构的优化升级。灾后重建规划必须注重环境保护，强调生态重建理念，规划中环境保护优先考虑，环境保护监督应该归入重建项目的审核考察中，尽可能在规划的技术层面上解决环境保护问题。

（七）拓宽和畅通诉求渠道，及时解决矛盾，防微杜渐

灾后重建中民众面临众多困难，不同利益主体诉求各异，不尽相同。而当前我们只有通过信访部门表达民众的利益诉求，难以接待和处理各种问题，不能满足诉求主体的要求。拓宽渠道，完善诉求机制，是有效适应民众诉求渐趋复杂和多元化形式的必要途径。灾后重建中矛盾复杂，当地信访、民政、检查等机关单位应和各乡镇工作人员紧密联合，把灾区民众关注的热点、难点问题着力调查，有效构建民众反映问题的平台，不推脱，不延缓，及时接待，及时研究，及时处理，及时上报，努力做到早发现，早解决。平稳诉求主体的情绪，疏而不堵，了解社情民意，防微杜渐，化解矛盾，促进社会和谐发展，保障灾后重建工作顺利进行。