新宪法引发骚乱，大地震重创经济

庄弘泰　涂华忠

2015年，虽然尼泊尔成功通过了新宪法，但由于国内少数民族族裔以及政治生态并未得到改善，新一届政府的执政面临着前所未有的挑战。2015年4月25日，尼泊尔遭遇了史上罕见的8.1级大地震，导致数万人死伤，也使得五十多万人无家可归。尼泊尔的经济也在地震与随后印度对尼泊尔采取的“禁运”双重打击下，遭到严重挫折，各大机构纷纷下调了尼泊尔的经济增长率，亚洲开发银行公布的尼泊尔2015年的经济增长率为4.6%，^[1]国际货币基金组织公布的尼泊尔2015年的经济增长率为3.4%。^[2]

一、宪法颁布导致南部地区出现骚乱

2008年至2015年，尼泊尔经历了7年的政治过渡期。在尼泊尔国内各大党派的支持下，新宪法最终于2015年9月20日颁布实施。随着新一届政府的成立，尼泊尔的民主化进程迈出了坚实的一步。然而少数民族族裔以及宗教群体对于新宪法框架下如何保障自身的权利仍然有不少担忧，且由此而引发骚乱，加之印度对尼泊尔采取“禁运”，成为2015年尼泊尔政治发展的重要变量。

（一）颁布宪法

自2008年第一届制宪会议成立以来，宪法就成为了尼泊尔国内政治势力所关注的焦点。2012年5月27日，多次延期的第一届制宪会议仍然未完成宪法的制定，最终遭到解散。2013年11月19日，选举出了第二届制宪会议（议会），并最终于2014年1月开始正式运转，在耗时1年多的时间之后，终于完成了宪法的制定，并于2015年9月16日在议会上以507票赞成、25票反对的高票获得通过^[3]，成为尼泊尔联邦民主共和国成立以来的第一部正式宪法。

尼泊尔宪法共35章（Part）、7个附节（Schedule），分别阐述了尼泊尔的联邦、政府架构以及公民权利与义务等。^[4]宪法主要有以下特点，首先，在行政区划上，把尼泊尔原来的5个发展区、14个发展专区重新划分为7个省，主要分为三级政府：联邦、省与地方。这也是2008年以来行政区划最大的一次调整。^[5]其次，在宗教信仰上，将世俗主义（secularism）写入宪法，允许公民有信仰自由。尼泊尔是一个以印度教为主的国家，印度教徒约占全国人口的81.3%，^[6]佛教、基督教、伊斯兰教等宗教信众在尼泊尔都属于少数群体，因此，通过宪法来保障尼泊尔公民宗教信仰自由，能够在一定程度上维持尼泊尔社会的稳定；最后，在语言方面，确认了尼泊尔语为官方语言的地位，并计划成立语言委员会，保护和促进其他少数民族语言。^[7]由于尼泊尔是一个多民族、多语言国家，宪法在确立尼泊尔语的官方语言地位的同时，保护和促进其他少数民族语言，对于维护国家的统一有着十分重要的作用。

（二）成立新政府

尼泊尔是一个多党联邦民主国家。目前活跃在尼泊尔政坛的政党多达数百个，其中影响较大的政党主要有尼大会党、尼共（联合马列）、尼联共（毛主义）等。由于尼国内长期政局不稳，从尼联共（毛主义）中分裂出来的尼共（毛主义）等左翼政党表达了对当前政治进程的不满，宣布可能通过武装斗争以达成政治改革的目标。

自2008年尼泊尔联邦民主共和国成立以来，尼泊尔大会党的亚达夫（Ram Baran Yadav）当选为第一任总统，虽然政府几经更迭，都并未影响到他的总统职位。在新宪法公布之后，尼泊尔需要选举新一任总理和总统。尼泊尔议会现有598个议席。如果要想当选新一任总理，需要获得299票以上的席位。10月11日，尼共（联合马列）获得了尼联共（毛主义）以及其他一些小党派的支持，获得了338票，尼共（联合马列）主席奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）成功当选为新一任总理。^[8]时隔17天之后，议会再次举行总统选举，10月28日，来自尼共（联合马列）的候选人，尼共（联合马列）副主席班达里（Bidhya Devi Bhandari）当选为第二任总统，这也是尼泊尔历史上出现的首位女总统。由于历史与现实原因，尼泊尔妇女地位十分低下，班达里成功当选为尼泊尔的首任女总统，为尼泊尔政坛带来了新的变化。

从议会选举的结果来看，尼共（联合马列）表面上获得了尼联共（毛主义）的支持，尼共（联合马列）成为了最大的赢家，囊括了总理和总统席位。然而，实际上尼共（联合马列）之所以获得成功，与其和尼联共（毛主义）之间进行的政治交易有着密不可分的关系，两党对于政府各个部门的权力安排达成一致，尼共（联合马列）对尼联共（毛主义）在政府里面的权力安排进行了一定程度的倾斜，从而营造出了两党“联合执政”的局面。

（三）南部地区出现骚乱

2015年9月20日，尼泊尔宪法的出台，引发了南部多个地区的强烈反弹，特别是以马德西人（Madhesis）为首的部分少数民族族裔群体，认为宪法忽视了他们的政治权利，从而发起了大规模的游行示威活动，这些游行示威运动最后演变成暴力冲突，并导致了数百人死伤。截至2015年年底，尼泊尔联邦政府与这些少数民族族裔群体之间仍然处于僵持状态。

印度政府对于尼泊尔宪法也表达了强烈的不满，并通过印度驻尼泊尔大使吉特·雷伊（Ranjit Rae）向尼泊尔政府提出了“7条修正案”，以保障马德西人与贾吉特人（Janjatis）的权利。^[9]然而，尼泊尔政府并未接受印度政府的“7条修正案”。随后印度政府以安全问题为借口，对尼泊尔实施“禁运”。由于印度是尼泊尔的第一大贸易伙伴，印度对尼泊尔采取的“禁运”，使得尼泊尔几乎陷入了完全瘫痪的状态。

二、尼中关系平稳发展，尼印关系受挫

尼泊尔是一个位于中国和印度两国之间的一个内陆国。长期以来，尼泊尔一直奉行不结盟政策。从尼泊尔宪法来看，尼泊尔的外交政策坚持联合国宪章的原则、和平共处五项基本原则、国际法以及世界和平的价值观。^[10]2015年，尼泊尔与中国的关系在“一带一路”背景下实现了快速发展，与印度的关系则因宪法的颁布遭遇挫折。

（一）与国际社会关系

尼泊尔在和平与发展这两大议题上，与世界上绝大多数国家有着共同的合作利益。截至2015年12月31日，尼泊尔与全球141个国家建立了外交关系。其中2015年新建交两个国家。6月30日，尼泊尔与哈萨克斯坦建立外交关系；10月1日，尼泊尔与牙买加正式建立外交关系。^[11]

尼泊尔的外交主要有两个重点。一方面，尼泊尔与世界上较多的经济组织机构都有着广泛、深入的合作，例如亚洲开发银行、国际货币基金组织、世界银行、南亚区域合作联盟；另一方面，与世界上大多数发达国家发展良好的双边关系，例如法国、德国、日本、马来西亚、瑞士、美国以及英国。^[12]尼泊尔与国际组织以及发达国家发展双边关系，有利于获得外援。过去60多年来，外援对尼经济社会发展一直起着十分重要的作用。目前，尼泊尔财政预算支出的1/3来自国外援款（包括无偿援助和优惠贷款）；此外还有大量游离于国家预算之外的非官方援助。尼接受的外援主要集中在教育、地方发展、医疗、能源、道路交通、饮用水、农业及和平建设等领域。^[13]2015年，尼泊尔大地震之后，尼泊尔成功于6月中旬举办了灾后重建会议，争取到了44亿美元的援助。不难看出，尼泊尔与国际社会保持良好的外交关系，为尼泊尔争取到更多的外援奠定了基础，但与此同时，这也让尼泊尔的财政产生了一定的对外依赖性。

（二）与中国关系

2015年中尼两国迎来建交60周年，两国高层互访频繁，双边关系不断深化。从1月伊始，以阿尼哥协会为首的民间组织机构就开始了庆祝活动。3月17日至21日，尼泊尔外交部长马亨德拉·潘迪对中国进行正式访问，期望在中尼两国建交60周年之际，继续巩固2014年中国外长王毅访问尼泊尔时达成的一系列合作协议。

对于中国提出的“一带一路”倡议，尼泊尔各界也表示出了强烈的兴趣，并希望能够搭上中国快速发展的便车。然而，截至2015年年底，中尼两国并无铁路相连，只有两条公路相连。尼泊尔各界也认识到中尼两国交通不便带来的负面影响。尼泊尔各界多次表达了将拉日铁路延长线修至尼泊尔的愿望。尼泊尔驻拉萨总领事、尼泊尔驻华大使均在不同场合表达了上述愿望。2015年3月24日，尼泊尔总统亚达夫率团访华。在访华期间，再一次提出了这一愿望，对此，中国也给予了积极回应，并期望于2020年将拉日铁路延长线修至吉隆口岸。6月12日，第三届中国—南亚博览会在中国昆明举办，虽然受到地震的影响，但尼泊尔仍积极参加了此次盛典。

最后，在边防管理与合作领域。中尼两国边防部门在加强边境管理、联合巡逻、情报交流、打击偷渡走私等领域不断深化合作，并形成了定期的交流合作机制。从总体上来看，2015年中尼两国关系发展良好。

（三）与印度关系

印度是尼泊尔两大邻国之一，也是尼泊尔最大的贸易伙伴。尼泊尔不仅与印度有着十分密切的经济关系，也有着千丝万缕的政治关系。然而，正是由于与印度的地缘政治关系，尼泊尔国内的一举一动都会引发印度的反响，如何促进双边关系的良好发展，成为了两国政治家共同关心的课题。

尼泊尔和印度之间存在着较多的历史与现实问题。首先，领土问题。两国在卡拉帕尼（Kalapani）和苏斯塔（Susta）地区存在着领土争议，两国一直在寻求办法解决划界纠纷。其次，贸易问题。由于尼泊尔较为贫穷落后，尼泊尔与印度之间存在着较大的贸易逆差问题，尼泊尔日均16.8亿卢比的贸易逆差，其中很大一部分来自印度。^[14]再次，贩卖人口问题。据估计每年都有大量的尼泊尔妇女、儿童被贩卖到印度，从事色情业。然而两国对这些问题的解决进展十分缓慢，尼泊尔新宪法颁布之后，为两国关系增添了新的障碍，印度声援尼泊尔境内的马德西人发动的游行示威，这也直接导致了两国关系急转直下。

“4·25”大地震之后，虽然印度给予尼泊尔大量的援助。两国之间政府首脑也进行了多次沟通、访问，然而印度粗暴地干涉尼泊尔内政的行为，在很大程度上激起了尼泊尔普通民众的反印情绪。早在2014年11月25日，尼泊尔与印度两国在南盟峰会期间就签署了大量的合作协议。2015年6月25日，中印两国也与尼泊尔达成了中尼印三国经济走廊的共识。然而由于尼泊尔南部地区持续发生游行示威，在极大程度上影响了这些协议的顺利执行，加之印度对尼泊尔采取事实上的“禁运”，在一定程度上助长了马德西人等少数民族的骚乱，加剧了尼泊尔国内困局。从总体上来看，尼泊尔和印度两国关系在2015年处于下滑态势。

三、经济增速趋缓，国际社会加大对尼援助力度

（一）经济萎靡不振

受地震影响，2014～2015财政年度，尼泊尔GDP为18 940亿尼泊尔卢比，GDP增速为3.04%，是2011年以来增速最低的一年。但根据世界经济论坛（The World Econom ic Forum）日前发布的《2015～2016年全球经济竞争力报告（The Global Competitiveness Report 2015-2016）》，尼泊尔的经济竞争力由上一年度的102位上升到了100位，整体排名连续提升。^[15]

从产业结构上看，尼泊尔依然是一个传统农业国家。2014～2015年度，三次产业分别占GDP的31.7%、15.1%、53.2%。农业占比比上一年增加4%，工业占比大幅降低，降低幅度达9.1%，服务业则比上一年增长5.1%。^[16]2014～2015财年外汇储备为60.27亿美元，占GDP的比重31.07%。受全球经济不景气影响，刚有所起色的尼泊尔工业又开始萎靡不振。

在出口方面，2014～2015财年出口额为866.4亿卢比，比上一年增长了5.2%。主要出口货物为钢铁、羊毛地毯、纱线、成衣与织物。在28种主要出口货品之中，有16种的出口额有所下降，其中钢铁出口额为102.77亿卢比，比上一财年减少了13.14%；羊毛地毯出口额为69.4亿卢比，比上一财年减少了5.98%；成衣出口额为52.9亿卢比，比上年减少了5.65%；织物出口额为51.4亿卢比，比上年减少了9.05%，前五名的出口货物中只有纱线的出口额增长了3.29%。有大幅波动的出口货品有鞋类、松香和树脂酸、小扁豆、毛毡、手工艺品以及植物油，其变动率分别为20.23%、23.67%、-38.57%、28.5%、23.16%、-61.81%。

进口方面，2014～2015财年进口额为784.6亿卢比，比上一年增长了8.6%。主要进口货物为石油产品、钢铁、机器与配件、汽车与配件、电子与电气设备以及麦片。其中，进口石油1 121.7亿卢比，比上一年减少16.5%；进口钢铁797.7亿卢比，比上一年增长21.9%；进口机器与配件510.2亿卢比，比上一年增长23.1%；进口汽车与配件493.9亿卢比，比上一年增长22.5%；进口电子与电气设备361.3亿卢比，增长了24.9%；进口麦片351.2亿卢比，增长了22.7%。有大幅波动的出口货物有黄金、铝制品、电信设备、飞机及配件、低芥子酸油菜子与水泥，其变动率分别为-65.7%、51.5%、36.1%、271.0%、58.7%、-33.7%。

与上年相同，2014～2015财年，尼泊尔的主要贸易伙伴为印度、中国和阿联酋。其中，最大出口国分别为印度、美国、德国、中国和英国。最大进口国与上一年度相同，分别为印度、中国、阿联酋、印尼与泰国。中国与尼泊尔的经贸活动在2014～2015财年态势总体向好，但有所波动。中国对尼泊尔的出口额有较大提高，从785.68亿卢比攀升到1 008.51亿卢比，增长了28%，但由于地震对尼泊尔整体经济造成不利影响，尼泊尔对中国的出口额由29.80亿卢比减少到23.57亿卢比，比上年减少了21%。

在出口规模变动方面，总体上有所萎缩。对印度、德国、中国的出口额都有一定程度的减少。在前30名的出口国中，以色列、土耳其、意大利、越南、马来西亚、挪威、不丹有较大幅度的出口额增长。同时，上一年度有150%高增长率的对阿富汗出口额又出现了5%的增长。

在进口规模变动方面，在前30名的进口国中，大多数进口额有所增长，其中捷克、法国、巴拉圭、土耳其、南非的进口额均超过前一年的300%。

（二）特色产业受地震影响大

2015年4月25日地震发生前，旅行社收客一直呈增长趋势，是2014年同期游客的8～9倍。地震过后，尼泊尔旅游业受到重创。首先，从客流量上，由于很多旅行者取消了旅游行程，旅游收入直线下降。其次，很多著名旅游景点遭受了严重破坏。联合国教科文组织称，加德满都、巴克塔普尔和帕坦的寺庙建筑群基本被摧毁，其中包括世界遗产之一的杜巴广场。而更令人遗憾的是，在地震发生后，由于军警力量不足，很多文物废墟处于无人值守状态，出现了严重的劫掠文物情况。^[17]但在各方面的努力下，至今已经有一定程度的恢复，尼泊尔全境所有的世界文化遗址都已开始向游客开放。中国在其震后旅游业恢复中起着重要的作用，2015年12月25日，中国宣布解除因“4·25”地震发布的中国公民赴尼旅游安全提示，同时，尼泊尔政府宣布将从2016年1月开始给予中国赴尼泊尔旅游公民免签证费待遇。免除签证费后，每人将节省至少200元，此举对尼泊尔旅游业有着直接的刺激作用。

（三）地震援助增加

由于经济基础较差，国际援助仍是尼泊尔经济社会发展的重要支撑。2月初，亚洲开发银行主席中尾武彦在尼泊尔访问时宣布未来三年亚行将向尼泊尔提供10亿美元的优惠贷款和1 300万美元的技术援助，主要用于尼基础设施、人力资本开发和农业等领域。而在地震发生后，国际社会对尼泊尔提供了大量援助。作为负责任的大国，中国在此次援助中引人注目，彰显了国际人道主义精神。在灾害发生后的第二天，中国便派出一支62人的搜救队伍赴尼泊尔开展救援行动，截至5月3日，中国已向尼泊尔派出300多名救援和医护人员，30多架次运送救援物资的飞机。同时由商务部牵头，会同外交部、财政部、民航局、总参谋部、总后勤部等部门对尼泊尔地震组织实施了三轮紧急人道主义物资援助，其中，第一轮援助物资侧重解决住的问题；第二轮援助侧重解决震后的卫生安全问题；第三轮援助发生在第二次地震之后，援助物资主要包括防疫的毡布、帐篷、家庭健康包等，总价值1.4亿元人民币。在灾后重建方面，7月商务部国际贸易谈判副代表张向晨代表中国政府与尼方签署关于灾后重建援助项目规划谅解备忘录，列出了5项重点领域规划，包括基础设施、尼北部灾后民生恢复、文物古迹修复、灾害防治能力建设以及医疗卫生合作等。^[18]

（四）中国提供能源援助

尼泊尔的宪法容许宗教信仰自由，引发少数族裔不满，后发动大规模抗议示威活动及族裔冲突，造成至少40人在冲突中死亡。之后印度政府以尼泊尔发生骚乱为由，关闭印度与尼泊尔边境主要关卡，要求尼泊尔与少数族裔达成和解，以此作为恢复边境关卡畅通的条件。随后尼印关系恶化，印度停止向尼泊尔运送燃油，最终导致尼泊尔爆发持续燃油危机，公共交通运营出现困难。自印度停止向尼泊尔燃油供应3个月以来，尼从印获得的燃料仅为其需求量的1/3。尤其是距加德满都最近的比尔干吉口岸被封锁造成加德满都依然处于能源紧缺的状态。在此情况下，中方积极向尼展开援助，在12月动用了50辆大型油罐车，前后历时22天，从拉萨行驶800多公里到吉隆口岸，向尼提供了1 000吨汽油，解了尼泊尔的燃眉之急。^[19]

四、社会发展仍然滞后

（一）人口增长率降低

根据2012年11月公布的2011年6月尼泊尔人口普查结果，尼泊尔2011年总人口为2 650万。与10年前相比，尼泊尔人口有1.4%的少量增长，生育率下降速度较快。普查结果显示，尼泊尔25岁以下人口占总人口的54.88%，25～44岁的壮年人口占总人口的25.69%，45～54岁的中年人口占8.23%，55岁及以上的人口占11.2%。尼泊尔人口结构正在经历着两极分化，近年来的生育率下降导致当前老人与儿童处于人口结构的两极，中间的青壮年构成尼泊尔庞大的劳动力群体。

（二）城市化加快

在城市化指标上，尼泊尔有城市人口452.4万，农村人口2 197.1万。从2001年到2014年，尼泊尔城镇化率由14.2%提高至17.7%。同时，大量青壮年进城或者出国务工，其中大量人口涌入城市造成了较为严重的城市问题，给尼泊尔的基础设施、能源等方面造成了较大的压力，这在2015年年底由于印度封锁国境所造成的尼泊尔能源紧缺时更加突出。

（三）贫困问题突出

尼泊尔贫困问题依然十分严重，根据联合国2015年人类发展报告的人类发展指数排名，尼泊尔依然是全球最贫困的国家之一，在188个国家中排名第145位，属低发展水平国家。如按照1.25美元/日的标准来计算，尼泊尔贫困率为23.7%，按照尼泊尔国家贫困标准来计算，尼泊尔贫困率为25.2%，在边远山区存在着更为贫穷的状况。^[20]其中，低下的教育水平、较差的健康状况与低下的生活标准分别占致贫原因的27.3%、28.2%与44.5%。

（四）海外劳工收入增加

由于国内经济不景气，以及国外较高薪水的诱惑，尼泊尔的海外劳工数量逐渐扩大。据统计，截至2013年年底在海外取得正规劳务合同的尼泊尔人已经达到302万余人。海外劳工寄回国的外汇占尼泊尔GDP的25%，成为尼泊尔外汇收入的重要来源。每天有大约1 500个尼泊尔年轻人出国到印度、马来西亚或海湾国家做劳工。

但由于各种条件的限制，像大多其他发展中国家一样，尼泊尔的劳工在外多从事第一、第二产业，工作条件往往得不到保障，在工作过程中死亡的现象屡屡发生，引起了国际关注。由于大量青年劳动力外流，很多家庭只有老人留守，因此在地震后出现了救灾力量短缺的问题。

（五）教育受地震重创

尼泊尔教育体系在“4·25”大地震遭受重创，超过8 000所学校被毁，有约100万学生失学。与此同时，尼泊尔的教育系统存在着较为严重的腐败问题。尼泊尔大多数学校为公立学校，办学对于海外捐助有较强的依赖性。从2009年起，尼泊尔接受的仅来自联合国儿童基金会、世界银行和欧盟等地的海外捐款就超过5亿美元。但据国际反腐败组织透明国际调查显示，很多学校接受尼泊尔政府以及海外捐助多年，但实际是只存在于图纸上的“幽灵学校”，这显示出尼泊尔政府在对捐助资金的管理上存在着制度性的问题。

2015年，尼泊尔的中文教育有所推进。1月，由尼泊尔马卡鲁出版社编印的首本中尼双语本土教材《简单读写汉字》新书发布会在加德满都尼泊尔学院举行，出版此书的目的在于帮助母语为尼泊尔语的人读写汉语，填补了尼泊尔市场上鲜有带尼文翻译的汉语读写教材的空白，具有很强的针对性和实用性，为尼中两国人民的友好交流搭起一座沟通的桥梁。

（六）人口贩卖增加

尼泊尔依然是人口贩卖高危国家，每年有12 000人被贩卖，其中女性占86%。这主要是由于女性受教育程度不高，社会地位与文化地位低下，就业机会少。人口贩卖状况在地震后有所恶化。地震让约250万人无家可归。在人贩子的哄骗下，很多青年妇女由于急于摆脱困窘状态而误入歧途。尼泊尔政府与社会组织联手对此采取了一定的措施。自“4·25”地震后，联合国儿童基金会前几周与尼泊尔警方和中央儿童福利委员会一起解救出了95名儿童。其中25人是在被卖到印度的路上获救的，其他人则是在尼泊尔的非法机构被找到的。“尼泊尔母亲之家”已经从人贩子手里救回了200多名儿童。其中大多是来自加德满都以北地区的贫困女童。

五、展　望

回顾2015年，由于受“4·25”大地震的影响，再加上印度对尼泊尔采取的事实上实行的“禁运”，沉重打击了尼泊尔国内经济。新宪法的实施与新一届政府的成立，让尼泊尔民众看到一丝曙光，然而，新宪法的实施并未平息国内的纷争，以尼泊尔南部马德西人为代表的少数民族族裔由于担心其权利得不到保障，在国内发动了大规模的抗议活动，这些抗议活动最后又变成了暴力冲突，并引发了印度政府的强烈反弹。最终以安全为借口，对尼泊尔实施了“禁运”，整个2015年对于尼泊尔而言都是充满挑战的一年。

在2015年《全球财经杂志》（Global Finance Magazine）公布的世界上以购买力平价（Purchasing Power Parity）计算的人均GDP排名上，尼泊尔以2 516.94美元，在全球纳入统计的185个国家和地区中位居156位。^[21]尼泊尔仍然位列极不发达国家行列，面临着较为严峻的发展课题。尼泊尔全国发展委员会（The National Planning Commission）发布了发展目标，争取到2022年迈入发展中国家行列。然而，要想于2022年达到联合国所设定的发展中国家标准，尼泊尔必须达到GDP年均9.2%的增幅，以及在今后的9年时间内投资17兆亿卢比。^[22]从这一系列高门槛来看，尼泊尔仍然面临着巨大的挑战。

展望2016年，尼泊尔新政府对于国内外面临的重重困难信心不足，新任总理奥利甚至在2015年年底发表言论声称，由于受到印度“禁运”的影响，尼泊尔很难完成在2022年进入发展中国家的任务。^[23]总之，对于尼泊尔而言，2016年仍然是布满荆棘的一年。

（作者单位：云南省社会科学院南亚研究所）

【注释】

[1]Nepal：Economy，Asian Development Bank，http://www.adb.org/countries/nepal/economy.

[2]International Monetary Fund，Nepal and the IMF，https://www.im f.org/external/country/npl/index.htm？type＝9998.

[3]Nepal passes new Constitution，splits country into 7 federal provinces，http://www.ibnlive.com/news/world/nepals-parliament-passes-new-constitution-1100518.html.

[4]The Constitution of Nepal（English），Ministry of Foreign Affairs，http://www.mofa.gov.np/the-constitution-of-nepal.

[5]Constitution Of Nepal 2072：Under Fire，New Spotlight http://www.spotlightnepal.com/News/Article/Constitution-Of-Nepal-2072-Under-Fire.

[6]Nepal 2012 International Religious Freedom Report，U.S.Department of States，http://www.state.gov/documents/organization/208648.pdf.

[7]Main Features of the Constitution of Nepal，Ministry of Foreign Affairs，http://www.mofa.gov.np/the-constitution-of-nepal.

[8]Nepal's parliament to choose new prime minister，Global Post，http://www.globalpost.com/article/6666395/2015/10/11/nepals-parliament-choose-newprime-minister.

[9]Make seven changes to your Constitution：India tells Nepal，The Indian Express，http://indianexpress.com/article/world/neighbours/make-seven-changes-to-your-constitution-address-madhesi-concerns-india-to-nepal/＃sthash.YlXyL4KQ.dpuf.

[10]Nepal's Foreign Policy，Ministry of Foreign，http://www.mofa.gov.np/overview.

[11]List of Nepal's Diplomatic Relations，Ministry of Foreign Affairs，http://www.mofa.gov.np/list-of-nepal-s-diplomatic-relations.

[12]Nepal's Foreign Policy，Ministry of Foreign，http://www.mofa.gov.np/overview.

[13]中国驻尼泊尔大使馆：《尼泊尔接受国外援助状况》，http://np.mofcom.gov.cn/article/ztdy/jjfz/201508/20150801081609.shtm l。

[14]Nepal seeing trade deficit of Rs 1.68 billion every day，Republica，http://www.myrepublica.com/economy/story/25160/nepal-seeing-trade-deficit-of-rs-1-68-billion-every-day.htm l＃sthash.QnP9NdUq.dpufhttp://www.myrepublica.com/economy/story/25160/nepal-seeing-trade-deficit-of-rs-1-68-billion-every-day.htm l.

[15]The World Economic Forum，The Global Competitiveness Report 2015-2016，http://www3.weforum.org/docs/GCR2015-16/GCR_Rankings_2015-16.pdf.

[16]Central Bureau of Statistics，National Accounts of Nepal2014/15.

[17]尼泊尔8.1级强震，《南方都市报》2015年12月27日，http://epaper.oeeee.com/epaper/C/html/2015-12/27/content_25724.htm。

[18]中国援助尼泊尔灾后重建　列出五项重点领域规划，南海网，2015-7-23，http://news.163.com/15/0723/23/AV8E74OK00014AED.htm l。

[19]中尼石油产品贸易协议“尚未达成”：系统工程需长期商谈，2015-12-29，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-12/8275811.htm l。

[20]IFAD，Rural Poverty in Nepal，http://www.ruralpovertyportal.org/country/home/tags/nepal.

[21]Global Finance Magazine，The World's Richest and Poorest Countries，https://www.gfmag.com/global-data/economic-data/worlds-richest-and-poorest-countries.

[22]Nepal braces for graduation from an LDC，United Nations Development Programme，http://www.np.undp.org/content/nepal/en/home/operations/projects/poverty_reduction/snpc/nepal-braces-for-graduation-from-an-ldc.htm l.

[23]hEmbargo ruined dream for vibrant Nepal：PM，Ekantipur Olihttp://bit.ly/1jXvyo1，http://kathmandupost.ekantipur.com/news/2015-12-14/embargo-ruineddream-for-vibrant-nepal-pm-oli.html.