以科学发展观构建国家创新生态体系的政策建议

时间：2022-08-28 百科知识版权反馈

【摘要】：　　根据国家创新体系的生态系统模型，要建立将以人为本和可持续发展作为基础的国家创新体系，我国需要在供给、需求、政策环境和基础设施保障四个层面共同改进。　　一是要加大对共性技术、竞争前技术和前沿技术的支持力度。二是要加大对企业的创新投入的政策支持力度，鼓励企业建立自主研发机构。　　一是要大幅提高国内居民收入。　　一是要进一步推动产学研联动合作体制。　　一是要提高政府大规模基础设施投资的效率和安全性。

　　根据国家创新体系的生态系统模型(见图4.1)，要建立将以人为本和可持续发展作为基础的国家创新体系，我国需要在供给、需求、政策环境和基础设施保障四个层面共同改进。

一、创新要素供给方面

　　一是要加大对共性技术、竞争前技术和前沿技术的支持力度。通过政府投资和计划，围绕行业、企业发展的关键共性技术、竞争前技术和前沿技术，组织产学研联合研究开发，逐步增大支持企业研究开发的经费比例。二是要加大对企业的创新投入的政策支持力度，鼓励企业建立自主研发机构。应逐步提高科技投入占GDP的比例，并逐步提高科技投入中用于企业的比例；明确企业研发投入比例和国家配套资金安排，通过政府的公共财政改革和财政资金的合理配置，建立面向企业研发的低利率贷款；建立激励性的税制，对于高科技研发企业，给予低税率或税收返还；对已设立企业内研发机构的企业，在科研项目安排、课题招标上要给予倾斜。

二、创新需求方面

　　一是要大幅提高国内居民收入。可从“一增一减”两个方面入手：“一增”是增加最低工资标准，“一减”是减低针对个人和企业的税费，这样才能真正在不影响经济健康发展的情况下提升居民收入。“十二五”计划中，提高居民收入已经作为政府施政的重点所在，计划在今后5年内居民的平均收入可以较期初提升一倍，成为支持国家创新体系有效需求的重要一环。二是要促进企业技术创新取向的政府采购制度的建立。在政府采购法和政府采购政策的制定上，应当体现国家鼓励企业技术创新的原则。只有加强政府采购对技术创新的市场拉动作用、导向作用、风险分担作用和法律保护作用，才能有效地推动企业科技创新。

　　三、政策环境方面

　　一是要进一步推动产学研联动合作体制。措施包括：加强国家各部门间的协作，引导和鼓励高校与企业科研机构建立若干个产业技术联盟；共建熟悉行业、经验丰富、联系广泛的行业特色高校；创新校地合作模式，加强教育部不断与地方政府合作，探索高校支撑地方经济发展的新模式；等等。二是市场经济下法制化的提升。具体包括：进一步完善现有的市场经济的法律体系，在经济生活发展日新月异的新时代，做到法律规范的与时俱进；加强执法水平，真正做到有法必依、执法必严，树立法制的公平性和权威性形象；等等。三是财政和税收政策。具体措施包括：合理提高地方政府税收比例；加强对企业创新活动中的税收返还和补贴的科学性和合理性；适当补贴财力薄弱地区；等等。

四、基础设施平台方面

　　一是要提高政府大规模基础设施投资的效率和安全性。必须建立起一套有效的监督管理机制，包括有效的资金运用审计制度、安全检查制度，同时也要充分利用社会资源(包括媒体等)，发挥全社会的作用。二是要建立研发机构间的信息资讯网络。措施上，不但要建立一套完善的知识扩散基础体系，同时也必须要完善知识产权保护和法制化环境的建设，只有在法制化的基础上才能通过信息共享来实现研发成果公开、普及利用，以促进研究成果实用化。三是环境的可持续发展问题。措施包括：建立绿色GDP的考评制度；加强环境保护的立法和执法；等等。

　　最后，针对这四个层面总结了16种政策工具和相对应的政策建议，如表4.2所示。

表4.2构建国家创新体系的政策工具与建议

政策工具

释　义