分配民主管理工作的调查与思考

王村煤矿　王　鸽

王鸽，女，1977年4月出生，陕西澄城人，1998年6月参加工作，2005年加入中国共产党，现任王村煤矿综合科副科长，政工师职称。先后被澄合矿业公司授予“十佳杰出青年”、“优秀工会干部”等称号。

基层民主管理是我矿长期坚持的一项基本民主管理制度，是职工进行民主管理的基本形式。队务公开是深化企业民主管理，民主监督的补充方式，薪酬分配是对职工的劳动成果，切身利益的肯定。职工的薪酬分配是否公平、公正、公开、透明，关系到职工队伍的凝聚力和战斗力，关系到矿区的和谐和稳定，关系到企业的生存与发展。那么如何发挥区队民主管理作用，创新发展区队民主分配制度，促进企业内部建立“规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定”的新型劳动关系？带着问题，近期笔者对该矿区队工资（奖金）分配民主管理工作进行了调研。

一、区队工资（奖金）分配民主管理工作的基本情况

目前，澄合王村煤矿下设23个基层单位，分配主要以计件加材料消耗的分配形式为主。从总体上看，区队每年的工资奖金分配管理办法必须经区队职工代表大会通过方可实施,对于每月的工资,在接到结算单后需要召开民主协商预备会和民主协商会两个会议进行民主协商确定,才能形成当月的工资（奖金）分配方案。从形式上看民主管理和民主监督制度得到了落实，分配大都符合民主程序和有关的规定。主要呈现以下几个方面的特点：

1、工分记分分配成为区队计件分配的基本做法。把职工当班工作任务分解为工分考核是目前各区队一致采用的做法，同时区队还把矿上的各项管理、活动奖惩、各项考核评比、工程质量考核、材料使用、职工文明行为规范等都分解到工分中，减少了工资分配中的随意性。

2、“日清日结”使职工干明白活，拿明白钱。“日清日结”，即：职工的工分及考勤情况每天利用班前会由班组长向全班职工宣布上个班每个人的得分情况，会后由班组长及时在信息化考核上进行打分启动流程，由本队验收员、跟班干部、队长确认提交信息中心，由6S精细化考核办公室月底对每队每名职工的得分情况进行汇总（注：信息化考核分一旦打好提交，各基层单位就没有修改的权限）。职工个人考核信息化应用之后，很大程度上杜绝了队上的代资代分现象，较好地消除了职工在分配和管理方面的疑虑，使职工利益得到了很好地维护，减少了因分配导致的上访和劳动争议，促进了矿区的和谐。

3、区队的分配基本实行的是以民主协商会为基本形式的民主监督管理。首先召开由区队书记主持,区队长、工会主席、办事员和1至2名职工代表参加的民主协商预备会,形成当月工资（奖金）分配草案；二是由工会主席主持，区队长、办事员和各类职工代表（职工代表的参加人数由每队职工人数多少确定，一般至少不少于5名一线职工，含农民工）参加的民主协商会，区队长代表区队行政方，区队工会主席和职工代表代表职工方，在协商一致的基础上，采取票决制的形式表决，与会代表与审议的职工代表签字认可方可形成当月有效的工资（奖金）分配方案。这种分配方案极大的减少了独断专行的家长制分配。

4、区队公用经费每月由矿财务科根据各单位应发工资总额的1%提取，由矿财务科统一管理。50%用于因生产误时需要支付的误餐费，其余50%用于区队各类接待和领取的低耗。坚持公用经费的报销由区队办事员经办，由区队主管领导签字，送矿长签字后方能到财务科报销。

5、工资（奖金）统一实行银行代发制，在一定程度上避免了代资代分和私下金钱交易现象，对于强化区队工资（奖金）民主分配，减少分配不正之风起到了积极的制约作用。

二、区队在执行工资（奖金）分配民主管理各项制度中存在的偏差

主要表现在以下几个方面：

1、部分基层单位在召开民主协商预备会和民主协商会分配工资（奖金）时会议组织不规范，缺少充分的协商，流于形式，党支部书记和工会主席存在老好人思想，监督、保障、协调工作不到位。

2、区队民主管理体制还不够完善。如：有的区队在选举民主协商会或民管小组成员时不够民主，导致人员构成主要是由班长以上人员组成，致使区队职代会或民主协商会成为事实上的队干会，因此，各项制度的出台，形式上看似经过了平等协商，事实上是行政定调，队干会表决，这样使职工心声不能得到很好的表达，职工民主管理成为事实上的“有名无实”。

3、公用经费台帐虽然健全，报销也很严格，但却没有及时公开，使职工的监督权没有得到很好的落实。

4、一些区队自定了一些“土政策”，奖惩制度缺乏制度依据，随意性较大。同一种性质的违章或伤病假等，可罚40元，也可罚20元，关系好的还可以不罚款，致使职工感到不合理、不公平。部分区队还存在截留上级奖励给区队集体、班组或职工（个人）的奖金或没有如数发给该受奖的职工本人等现象。

5、日常检查中存在的两个普遍问题：一是自从王村煤矿信息化考核应用后，部分单位把6S精细化考核台帐和职工考勤等不在再队务公开上公布，认为每天班前会已经宣布，信息化打分也在职工的监督下进行了，再者，即使要看也可以在电脑上查阅，但确忽略了两点：1、区队职工考核的公开透明，不能仅限于班务公开透明，应在整个队上呈现公开透明；2、不是每一位职工都会操作电脑，都能在电脑上查阅；以上两点导致了“阳光队务”的作用没有得到充分的发挥。二是区队各类奖罚根据发生时间，在公布栏上予以张贴，虽然个个都已公开，好像十分透明，但实际上凌乱，加之职工素质参差不齐，所以展现不够合理，有些职工看不明白。

三、加强区队工资（奖金）分配民主管理工作的思考及措施

区队实行工资（奖金）分配民主管理的目的在于使区队的分配公平、公正、公开、透明，在于有效地贯彻社会主义分配原则和更好地调动职工的积极性。而目前我矿区队分配中存在的上述现象，显然有悖于公平、公正、公开、透明和民主分配的原则，长期以往，即损害职工的利益，又会影响企业的健康持续和谐发展。所以，笔者认为区队工资（奖金）分配民主管理工作应从以下几个方面予以强化：

（一）强化区队领导的民主管理意识。民主管理的法律法规和相关政策应列入区队领导培训计划，作为区队领导的必修课，强化区队领导依法生产经营和依法民主管理的意识。

（二）完善区队民主管理体制，注重职工代表素质的提高和结构优化。在选配区队工会主席的同时，要根据区队的实际，引导职工推选有较高的政策理论水平、较强的参政议政能力、较好的业务知识素养和热心为职工说话办事的职工为代表，合理扩大一线职工和专业技术人员等层面代表的比例，以更好地体现职工代表的群众性和代表性。同时，加大职工代表的培训力度，提高其参政议政能力，这样才能在职代会和民主协商会、民管会等会议中真正代表和维护职工利益。

（三）在职工中加大法律、法规、民主管理、有关企业政策的宣传，使职工充分了解法律法规和矿上的有关政策及规章制度，从而增强职工自身的维权意识和能力；并在每个区队设立维权意见箱，钥匙由矿工会主管，定期在纪委监察的监督之下对职工在工资奖金分配民主管理工作中存在的问题进行收集整理，针对问题解决问题。并在职工广泛宣传矿区维权热点，使维权热线成为职工维权的直通车，真正做到职工切身利益不受侵犯。

（四）健全和完善区队民主管理制度和内部分配制度。民主管理制度是区队工会推行民主管理和民主分配的法律依据，分配制度是区队工资奖金分配的行为准则，它们是相辅相成的制约与被制约的关系，不可偏颇。因此矿工会必须协助和督促区队建立健全合法的民主程序和与之配套的分配考核制度，并对其分配考核制度和民主管理制度落实情况进行监督，使区队工资（奖金）分配工作不流于形式，实现科学、合理、规范、合法、公正、可靠等性能。其次，矿工会、劳人、财务、纪委、监察、精细办应在区队召开工资（奖金）民主协商会时列席参加，对全过程进行监督检查，加强有关职能科室对区队工资分配的监控，并在分配方案上签字，避免会议流于形式，记录虚假，确保违规分配行为得以遏制。

（五）区队公用经费的管理是否到位，从一个层面上可以体现一个区队的管理水平，公用经费使用的公开透明，可以使职工的监督权得到很好落实，也可以促进区队公用经费的管理。因此，必须进一步完善和切实贯彻区队公用经费提取、使用管理办法。对公用经费的提取标准和使用范围在职工中进行广泛宣传。规定区队超过200元以上的开支，必须经区队民主协商会议审议通过。及时将队上因生产误时产生的误餐费、各类接待费、每月领取的各类低耗及时向职工公开，接受职工的监督。并由工会、纪委、监察、财务等职能科室不定期对区队公用经费的使用情况进行检查，对使用不合理的，纪委要及时查处，工会要大胆参与调查，代表职工提出意见和建议，督促区队及时整改。

（六）进一步打造“阳光队务”工程。一是充分利用区队的队务公开和班务公开，公开结算工资、分配方案、奖惩情况、出勤、工分、职工收入以及社会保险各项基金的缴纳和预留工资的使用情况。二是坚持矿工会对队务、班务公开的考核工作。成立包括纪委、监察、工会、劳人、精细办等部门组成的“阳光队务”公开督导检查小组，每月对队务公开、区队工资分配、民主管理进行一次全面检查，并以值班表的形式，每天安排两名中层干部对基层民管工作进行巡查打分考核，月未根据考核汇总结果，对民主管理、队务公开最后一名的区队予以200元的经济处罚。三是坚持职工群众对队务、班务公开以及区队工资（奖金）分配工作满意度的民主测评。每月定期利用一个圆班（一天的三个班前会）在职工中开展民主测评，针对测评中存在的问题，由区队工会主席拿出具体方案与党政协商，并落实整改，形成职工意见书回复制度及公开的反馈制度。四是对队务、班务公开在时间上、内容上、范围上还应有所突破，根据不同时期职工关心的热点、难点问题及时调整公开内容。五是针对日常检查存在的两个普遍问题的解决方案，一是6S精细化考核台帐和职工考勤表等纸制版不能被信息化取缔，应继续在队务公开栏上予以公开；二是各类奖罚，除根据奖罚日期及时向职工公开外，每月底由各基层单位再做一个奖罚汇总表与工资（奖金）分配方案、结算单等一并在队务公开栏中再进行公开，这样就会更加直观，职工就会一目了然，更加明白。